政策配合以搬促变 筹措资金消除群众后顾之忧

在陕西移民搬迁的思路中，坚持以集中安置为主，重点优先搬迁地灾户、洪灾户、采煤塌陷户、贫困户。这并不仅仅是将贫困地区简单的转移到相对安全、适宜发展的地区，而是要通过各种配套产业和政策的跟进，全方位帮助移民对象实现脱贫致富，移民搬迁的最终目的就是要“以搬促变”。

为此，陕西省实施产业与建房同步建设，积极落实产业配套政策。鼓励各类农业园区、工业园区、物流园区等在移民集中安置点周边布局。对搬迁群众进行技能培训，提高搬迁户自我发展能力，推动搬迁户多渠道就业创业。同时，加大扶贫贴息贷款、互助资金投入，鼓励群众发展优势产业，从事种养殖业、三产服务业或劳务输出等，并通过土地流转，盘活生产资源，增加群众资产性收益，确保搬得出、稳得住、能致富的目标实现。

此外，陕西还决定，移民搬迁安置点选址要遵循“四避开”和“三靠近”原则，即避开地质灾害易发区、避开水涝低洼地、避开生态保护区和避开永久基本农田，以及靠近城镇、靠近中心村和靠近园区景区，50%以上的集中安置点都进入了城镇规划区。

在资金方面，为了确保贫困群众搬得出，陕西决定要以让搬迁户“不拿钱、少拿钱”的原则，提高建房补助的标准。

还是以2011年启动的陕南移民搬迁为例，凡集中安置的搬迁户，建房资金按照60平方米、80平方米和100平方米住房由搬迁户分别负担1万元、2.5万元、4万元，其余资金由各级财政和整合资金统筹解决。尤其是对搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人等无建房能力的困难群体，均由政府负担，供其免费居住。

陕西加大财政投入力度，特别是为解决陕南移民搬迁周转资金，专门组建“陕西陕南移民搬迁工程有限公司”，筹集60亿元，作为移民搬迁的启动和周转资金。陕西各部门还按照“渠道不乱，用途不变，各出其力，各记其功”的方式整合项目，捆绑资金，向移民搬迁安置点集中安排。此外，陕西还探索了PPP模式，鼓励社会资本参与移民搬迁工程。

 如此一来，既减少了项目分头安排、资金分散使用所带来的重复浪费现象，又解决了移民搬迁筹资难题。