【记者观察】

名镇不是“铁帽子”

在今年6月份之前，恐怕连韩城市芝川镇、靖边县东坑镇、神木县锦界镇他们自己都很难料到自己在“两镇”建设综合评比中真的可能出局。事实上，此轮他们的退出，省上可谓是有理有据。在2015年8月份全省重点示范镇和文化旅游名镇建设工作进展公布后，我们便可见端倪。

从年度目标完成情况看：35个省级重点示范镇完成年度投资计划比例不足20%的有韩城市芝川镇、城固县崔家山镇、潼关县秦东镇3个镇。31个文化旅游名镇完成年度投资比例中，神木县高家堡镇不足10%。

 从重点示范镇5年目标看：韩城市芝川镇、城固县崔家山镇等地模块建设整体滞后，收尾任务仍然很重。神木县锦界镇、洛川县交口河镇等新区住房尚未开始入住。吸纳人口1万人以上的有19个镇，1万人以下的有蓝田县汤峪镇、阎良区关山镇等11个镇，人口聚集与目标差距较大。

从文化旅游名镇进展情况看：保护修复进展较快的有宁强县青木川镇、山阳县漫川关镇、石泉县城关街区等；较慢的有神木县高家堡镇、子长县安定镇等。今年上半年旅游人数在20万以上的镇有宁强县青木川镇、山阳县漫川关镇、印台区陈炉镇等9个镇；10万以上的有蓝田县葛牌镇等15个镇。

    在上述的数据中，我们可以清晰地看到，但凡项目进展快的、基础设施好的、游客认定程度高的，都会名列前茅；而建设缓慢、收尾任务重、移民任务尚未完成的，排名都比较靠后，甚至直接淘汰出“两镇”的榜单。陕西这一次的力度，不可谓不大。

    其实，被摘牌的村镇存在的问题，在其他村镇都或多或少的存在。所谓的名镇或者示范镇绝不是“铁帽子”，表现不好就理应被摘掉。有进有出，才是正常的现象。同时也是在向它们警示：创牌不易，保牌更难，且行且珍惜。

    不拘一格建“两镇”

    城镇化是现代化的必由之路，最近几年来，陕西省一直把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，从2011年起，在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，经过5年的努力，初步探索出加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。

    但是，在宏观目标既定的同时，我们也不应忘了政策、制度和资金等方面的细节支持。事实上，与城市里的开发区一样，“两镇”的发展繁荣，离不开政府宏观层面的调控和具体层面上的创新。

我们可以看到，宏观层面上，陕西省委、省政府依据相关规定，制定了详细的建设标准，从基础设施、公共服务设施、环境改造、住房建设等5个大类、29个分类严格规定了建设实施标准。对文化旅游名镇建设，坚持进行分类推进，对文化旅游资源丰富、区位优势明显的乡镇，加大旅游开发投入，形成特色鲜明的旅游产业；对人口规模小，历史文化遗存分散、交通不便的乡镇，以保护修复为主。

另一方面，要持续推进简政放权，为企业投资营商提供良好的发展环境。加强对各镇规划建设的技术指导。对作用发挥明显、表现突出、综合考核优秀的，按照干部管理权限，优先考查使用。由省市县相关部门组成省级文化旅游名镇规划建设专家组，全面实施“一对一”指导。对于那些建设成效显著的，要给予土地和资金方面的奖励；对于进展缓慢的，则要给予及时的纠正和适度的惩罚。

长期以来，陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一，加快小城镇建设，是陕西追赶超越的重点所在，也是全面建成小康社会的重要举措。因此，对于“两镇”这样在全省范围内竞争出来的佼佼者，我们的做法，更应该的是鼓励，是不拘一格地给予其成长的环境，给全省乃至全国以示范