革故鼎新蹄疾步稳，五年发展绘就宏图。自2011年挺进“万亿俱乐部”后，天津全市生产总值跨越多个千亿元台阶，2016年达到17885.39亿元；落实两批共40项降成本举措，为企业减负近600亿元；设立100亿元京津冀产业结构调整引导基金；累计投入资金25亿多元，500个困难村旧貌换新颜……一组组数据勾勒出天津这五年的改革全景。“解决民生问题主要不是财力问题，而是思想问题、作风问题、责任心问题。”天津市委书记李鸿忠讲到。天津市转型升级，提质增效，抓住机遇，融入战略，让群众拥有更多获得感。

稳增长调结构促改革 天津有方案

忽如一夜春风来，全民对于自行车骑行的感觉仿佛回到了30年前，五花八门的共享单车迅速遍布大街小巷。

天津老牌自行车“飞鸽”的生产车间里，公司为共享单车ofo开设的3条生产线正满负荷运转，厂区大门口新招50名操作工的启事分外抢眼。不少人说，共享经济为生产车间埋头造车的“飞鸽们”带来了新生。

在“飞鸽”的生产车间，技术人员正对超级智能自行车进行调试。流线型的外观、碳纤维的材质，和老“飞鸽”不同，这款产品拥有100多项专利，具有防盗、运动音乐、数据监测、自行车通信4项系统功能。

飞鸽超级智能自行车亮相2017津洽会

“这是被市场倒逼的转型。”乐视飞鸽科技有限公司相关负责人感慨地说，为了生存，必须推出颠覆性的产品。2015年“飞鸽”与“乐视”共同研发出国内首款超级智能自行车，产品推出后售价上万元还供不应求，成为传统企业借助“互联网+”转型的样本。

但实际上，转型升级早就在“飞鸽人”的心里萌动了。

2014年初，天津市实施万企转型升级行动，出台“改造提升、产业转型、关停重组、载体升级”以及“补相关方、补转型升级、补人才培训”等疏堵结合的政策，并推出支持企业技术创新、开发新产品、融资创新服务、鼓励发展电子商务、支持产业集聚发展等“转型十条”配套政策措施。十几个政府部门一起发力组建“万企办”，实施精准“滴灌”，打好“服务牌”。

正是在这一年，飞鸽集团融入渤海轻工投资集团，加上飞鸽车业公司搬迁至静海经济开发区，公司拥有了宽敞的新厂房，先进的生产线，转型升级行动随之全面启动：引进先进的制造设备，打造国际化工厂；培养研发人员，不断提升自主创新水平；研发智能化产品，将科技成果融入产品之中，“飞鸽”以市场为导向，借助政策红利实现了华丽转身。“我愿为中国自行车做广告，更愿为‘中国制造’智能升级‘站台’。”李克强总理试骑“飞鸽”超级智能自行车后的一席话，为中国制造业的发展注入了一针“强心剂”。

针对中小企业反映最强烈的“融资难、融资贵”问题，天津拿出60亿元财政资金建立“中小微企业贷款风险补偿机制”，对向中小微企业发放首笔贷款和信用贷款形成的坏账损失给予50%的补偿，各区县再酌情补偿20%-30%。万企转型财税支持政策受到企业的广泛欢迎，九安医疗电子股份有限公司在转型中需建设电磁兼容性实验室，总投入700万元，南开区政府一次性补贴150万元。不负众望，公司生产的Ihealth品牌电子血压计被誉为“移动健康领域的‘苹果’”。

“万企转型”为企业铺就了一条崭新的创新发展之路。截至2016年底，天津市累计1.55万家企业完成转型升级，累计完成改造提升项目12999项、完成专精特新项目2376项，一大批企业脱胎换骨成为支撑天津经济高质量发展的生力军。

“天津竞争之根本在于体制机制，要依靠体制机制发动，推动改革开放创新活力竞相迸发。”李鸿忠对天津的变革有着更为深刻的认识。

天津大力营造全要素、低成本、便利化的创新创业环境：持续深化商事登记制度改革，推进“放管服”工作任务落实，在全国率先实施“五证合一、一照一码”登记制度，推动16个区全部建立行政审批局，统一行使行政审批职能；印发《天津市人民政府关于取消和下放一批行政许可事项的通知》，行政审批事项精简到255项，实现审批事项数量省级全国最少；设立天津市海河产业引导基金，形成1000亿元规模的母基金群，撬动社会投资5000亿元；大力开展“双万双服”活动，组织万名机关干部对口帮扶企业……

渤海湾畔，一项项改革红利正转化为发展动能，天津企业通过不断提升产品竞争力、生产经营能力、基础能力，进入转型提速的快车道。

着眼大格局融入大战略 天津有行动

“所当乘者势也，不可失者时也。”五年间，天津迎来了京津冀协同发展、国家自主创新示范区建设、自贸试验区建设等难得机遇。“这是天津历史上发展的最好时期。”李鸿忠强调，天津要着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，切实担负起党中央赋予的责任和使命，彻底打破“一亩三分地”的思维定势，以过硬战术把战略实施具体化。

“京津城际同城优惠卡”于5月1日正式对外发行

5月1日，京津城际铁路正式实行“月票制”。家住天津、在北京一家互联网企业工作的吕先生早早就等候在了天津站“京津城际同城优惠卡”的销售窗口前。9点30分，天津站开始售卡，吕先生购买了一张金卡。“虽然每次折后节省的钱不多，但日积月累，一年下来也是一个不小的数目，而且还免去了排队买票之苦。”吕先生对同城卡赞不绝口。

随着“轨道上的京津冀”加快建设，百姓享受到愈来愈多的福利：京津保核心区1小时通勤圈初步形成；京津冀三地102家医疗机构试点互认17项医学影像检查资料；企业养老保险关系实现无障碍转移；取消京津冀手机漫游费、长途费；三省市高校协同创新联盟、卫生职业教育协同发展联盟相继成立；生态环保联防联控不断深化，天津PM2.5浓度连续三年下降，2016年较2013年下降28.1%，大气质量持续改善，换来更多“蓝天白云”。

滨海新区是京津冀的滨海新区，天津未来增长靠新区。滨海新区紧紧把握京津冀协同发展重大机遇，推动“天津国家自主创新示范区”与“天津自贸试验区”联动，融入大战略，释放强大动能。承担了为国家试制度，为地方谋发展的重任。

“自创区”侧重科技创新，致力于构建产业创新生态，全力打造新能源汽车、新一代信息技术两大千亿产业集群，先后聚集了中节能智能玻显、曙光计算机、国能新能源汽车、卡梅隆-佩斯等一批龙头项目。2016年，自创区新增科技型企业达到6100家，总量达到2.7万家；新增国家高新技术企业540家，总量达到1800家；聚集清华大学天津高端装备研究院等近30家新型研发机构，引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才300人。

“自贸区”侧重制度创新，挂牌成立仅两年，90项改革任务就完成了80项，9项制度创新成为国家复制推广试点经验；两批共175项自主制度创新举措中有168项落地实施，落地率达到96%。

在助力京津冀协同发展中，自贸区有着更多的尝试：在京冀地区设立10个无水港，实施京津冀海关区域通关一体化改革，企业整体通关物流成本减少近30%；实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，口岸通关效率大幅提升；建立跨省市税收征管纳税统一服务平台，实现资质互认、征管互助、信息互通。

制度创新使自贸区呈现出惊人的聚集效应。“平均每半小时就有一家企业在自贸区注册，每一秒钟就有17000元资本在这里聚集。”自贸区管委会专职副主任蒋光建介绍说，截止今年3月底，北京企业到自贸区投资项目4192个，投资额3021.37亿元；河北企业到自贸区投资项目2653个，投资额467.08亿元；京冀企业投资占同期天津自贸试验区投资项目总量的21.82%，投资总额的31.07%。

制度创新也源源不断地释放出民生“红利”。在北辰区双街村的天津自贸区东疆进口商品直营中心，来自世界各地的商品摆满了货架，东南亚的农副产品、俄罗斯的饮料啤酒、澳大利亚的奶粉和牛羊肉等千余种进口商品琳琅满目，前来选购进口商品的市民络绎不绝。“我们的商品全部为全球直采，减少了流通环节。同时，借助自贸区的政策红利，这里的商品不仅品质上乘，价格也格外亲民，大多比市场同类商品价格低20%至50%，受到了市民的普遍认可和欢迎。”天津东疆进口商品直营服务有限公司负责人介绍道。

遍地开花的进口商品直营中心已成为一项新业态的惠民工程。东疆保税港区进口商品直营中心已覆盖北京、天津、河北、山东、甘肃、青海、内蒙古等多个地区。未来，东疆还将陆续开设多个进口商品直营中心，构建环渤海湾的自由贸易带，为百姓带来更多更好的消费体验。

转变作风服务群众 天津有实招

“德莫高于爱民，行莫高于利民，政莫高于亲民。”改革成效几何，群众的获得感最有发言权。

“前几天去房管局办了手续，很快就能拿到房本了。”家住北辰区双青新家园荣居园的康女士最近几天又忙碌又高兴。双青新家园是天津市重点保障房项目，在搬到这之前，康女士一家三口挤在30多平方米的老房子里。“这套房有80多平方米，比原来豁亮多了，住得特别舒坦。”提起新家，康女士只有两个字：满意。

在天津，越来越多的群众如康女士，享受到了改革带来的红利。

79万套保障房先后开工建设、发放租房补贴13.08万户；连续每年实施“20项民心工程”，财政总支出的74%投向民生领域；最低工资标准增加到1950元；城乡居民收入稳步增长，退休人员养老金、城乡低保、医保补助、困难群众救助等标准持续攀升。

和平区2016年20项民心工程群众考评会现场

天津将获得感进行了量化衡量。

“光华巷的长寿养老院，这些年床位特别紧张，很多居民对此有意见。去年，区残联和区民政局下大力气对其提升改造，不但增加了床位，厨房、厕所、残疾人通道也修得很好。”和平区2016年20项民心工程群众考评会现场，居民刘慧达脸上满是掩不住的高兴。

106名群众当“考官”，20个承担工程任务的部门一把手当“考生”，汇报全年工程完成情况。“考官”们现场打分，成绩现场公布。这已是和平区连续第三年开展“民评官”活动，活动将百姓问政与干部问责紧密结合，成为解决为官不为、为官慢为的助推器。

天津坚持全面从严治党与经济社会发展的“力度统一论”，把鼓励担当作为、干事创业与落实全面从严治党要求统一起来，倾听群众所思所盼，为发展保驾护航。整改“圈子文化不绝”“好人主义盛行”“政治生态遭破坏”等突出问题，李鸿忠亲自挂帅，聚焦“人事因制”，各级党组织自查自纠，共发现解决问题6685个，建立完善制度规定6915项。

从今年2月开始，天津市开展不作为不担当问题专项治理，对贯彻执行重大决策部署不力和群众反映强烈的消极怠工、推诿扯皮、庸懒散浮拖等12类不作为、不担当问题严肃执纪。面向社会公布举报方式，点名道姓通报典型问题。两个月的时间，就查处不作为不担当问题141起，处理229人。

同时，天津市建立健全干部考核评价机制，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为的干部。一边铁腕整治“为官不为”，一边坚决鼓励中流击水，打出“组合拳”，形成“双保险”。让担当有为、干事创业成为各级干部的行动自觉。

“天津卫”地处渤海之滨、开放前沿，时代正赋予这座城市更大的使命。天津将继续以习近平总书记在天津考察时提出的“三个着力”重要要求为元为纲为遵循，坚持稳中求进工作总基调，向结构调整要活力，向科技创新要动力，向协同发展要助力，以天津之为实现天津之进，以天津之进为全国发展大局做出更大的贡献。