经费

科研经费不能提取报酬

导致大量项目主动放弃

目前我国的科研经费管理，不论科研项目的性质，也不论经费的来源是从纵向课题（通常指国家项目）而来，还是由横向课题（通常指一般法人自然人的委托项目）而来，科研人员均不得从科研经费中取得劳动报酬。有科研人员笑称，农民工还能讨要“加班费”，他们承担了辛苦的劳动，项目经费却不能给予一分一文的报偿。

在全国人大代表、中国社会科学院研究员孙宪忠参加评审的国家社科基金项目申报人中，教授以上级别的科研人员已经屈指可数，著名教授申报课题者几乎没有，“现在国家科研投入这么多，但是大家都不申请课题了。2014年，我所在的中国社科院法学研究所只有一个人申请课题。到2015年，没有一个人去申请课题。”孙宪忠说，现在不论科研项目性质，科研人员均不得从科研经费中取得劳动报酬，这已经导致大量科研人员放弃了申报科研项目。

但在孙宪忠看来，恰恰这一批人才是最懂专业、最有科研能力的，而目前申报本职工作以外的研究课题的主力人员，是职称在副教授以下的研究人员，“他们主要是为了评职称才这样做的。”最有科研能力和经验的科研骨干，对申报课题意兴阑珊，已使许多领域的课题申报人实际整体水平呈现下降趋势。

出差

出国参会不准超5天

科学家忙着赶飞机

因为行政人员因公临时出国一国只限5天的规定，不少兼有行政身份和学者身份的教师成为了“空中飞人”，或者拖着箱子凌晨赶飞机，或者多次往返徒增路费。“北京某高校有一位教师（同时兼任处级干部）到意大利米兰大学参加国际学术对话会，完全由会议主办方提供相关费用，米兰到中国的航班是一天飞北京一天飞上海，本次出访的第五天恰好是飞上海，但是因为要执行一次出访活动只能五天的规定，他只好先飞上海，然后再由上海飞回北京。”

全国政协委员、首都师范大学教授左东岭举出了如上的例子，这位教师明明可以多留在米兰一天直飞北京，却不得不在上海转机。在左东岭看来，“我国目前的高等院校中，大量存在所谓‘双肩挑’现象”。许多高校在出国手续办理、国际学术交流和举办学术活动等方面未能严格区分行政身份和学者身份、行政行为和学术行为等差异，对于正常的科研教学活动造成了一定的影响。（本组文/本报记者 董鑫 孙静 李泽伟）

权威回应

针对一些高校的管理工作对正常的教学科研活动带来的影响，日前，在全国政协教育界的联组会上，教育部部长袁贵仁表示，科研人员出国限制天数等行政化管理的现象，出现的原因是目前高校方面的相关规定还没有细则，只能“一刀切”执行公务员的管理规定。

“管理就是服务。”袁贵仁表示，党中央、国务院提出转变工作作风、转变政府职能，就是做到“放管服”结合，教育部会完善有关管理规定，“我们要遵循三个原则：一是全面从严治党；二是调动所有人干事创业的积极性；三是具体问题具体分析，不搞一刀切。”

同样列席联组会的科技部秘书长李平表示，关于高校教师的出国问题，科技部已同外交部进行了沟通，允许科研人员出国不按行政人员办法管理，相关文件会尽快公布。而对于科研经费限制严格、“买醋的钱不能打酱油”的问题，自然科学基金委副主任高瑞平表示，现在调整权已经下放，科研人员只需给依托单位备案，不需再上报审批。