都已达县城标准 具备成为小城市条件

去年10月我省发布了《关于开展小城市培育试点的意见》，上述4个镇被确立为首批“小城市培育试点镇”，开启了镇级市试点改革，首批试点为期5年。

为何选这4个镇作试点?据省发改委介绍，这是统筹考虑我省三大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平后，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。

“这几个镇都已达到县城的标准了，具备成为小城市的基础条件。”省政府办公厅相关处室负责人说，但是这些强镇的发展受现有体制机制约束，面临“小马拉大车”等困境，急需扩大发展空间。

这也是我省新型城镇化的重要探索路径之一，小城市培育有利于优化我省城镇体系，探索1亿人在中西部地区就近城镇化的新路径，并有利于基础设施、公共服务、现代文明向镇村延伸。

被赋予县级经济社会管理权限

小城市培育的核心是赋予与试点镇发展相适应的管理权限，按照城市的标准建设管理试点镇。

据悉，4个试点镇被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权。由政府、银行和社会资本共同设立首批10亿元的小城市培育发展基金，因地制宜发展旅游、设施农业、大工业配套等特色产业，培育“互联网 ”等新业态。

从机构设置上，结合镇村综合改革，鼓励机构职能整合、一套人马多块牌子。试点镇的党委书记一般由县(市、区)级领导班子成员兼任。

社会治理上，试点镇还被赋予相应的经济类项目核准、备案权，以及市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等社会管理权限。

4个镇级市“小名片”

大柳塔镇：地属陕北地区，位于陕蒙毗邻区域，有望培育成为省际区域性城市。全镇总人口近7万人，生产总值316亿元，形成了以煤炭开采及煤化工为主的产业集群。

蔡家坡镇：在杨凌和宝鸡中间，有条件成为关中城镇群的节点城市，总人口21.78万，2014年生产总值156亿元，形成了以汽车制造及汽车零部件加工为主的产业集群。

庄里镇：位于全省中部，有望培育成为渭南、铜川、咸阳3市交界地带的区域小城市，生产总值62亿元，产业以装备制造、水泥建材、商贸物流为主。

恒口镇：位于安康市，是连接紫阳、汉阴、汉滨三县(区)的交通枢纽和商贸文化中心，也是国家级发展改革试点镇，有望培育成为月河川道城镇带上的支点城市。生产总值40亿元，产业以生态农业、工业加工、生物化工、商贸物流为主。

陕西省十三五规划纲要(草案)提出——

建立大西安建设委员会

根据陕西省十三五规划纲要(草案)，全面加快省市共建大西安步伐，建设丝绸之路经济带上最具发展活力、创新能力和富有历史文化特色的国际化大都市。建立大西安建设委员会，统筹人口、产业、交通、资源等要素，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。加快北院门(回坊)地区改造，打造丝绸之路经济带魅力特色旅游文化街区。到2020年大西安主城区建设面积控制在1200平方公里以内，人口达到1200万人左右。 本版稿件由华商报记者 陈琳 乙实 采写

“十三五”陕西如何发力

发展理念

在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2020年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

区域发展战略

把陕北打造成全国一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区

把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地

把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区

发展理念

创新 作为第一动力

协调 作为内在要求

绿色 作为必要条件

开放 作为必由之路

共享 作为本质要求

亮点速读

1.在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，发挥科技创新引领作用

2.实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划

3.积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力

4.持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程

5.积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园

6.积极建设“一带一路”，构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心

7.加快建设西安领事馆区

8.积极申报陕西自由贸易试验区

9.实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路

10.脱贫攻坚战取得全面胜利，重点县和片区县全部脱贫摘帽

展望“十三五”

2020年科技进步贡献率提高到60%

户籍人口城镇化率达到45%以上

西安地铁运营里程达到200公里

建设铁路3500公里、高速公路1500公里

全省森林覆盖率超过45%

力争西安每年增加10个蓝天

新增就业220万人

普及学前3年教育，全面实施13年免费教育

完善分级诊疗制度

2017年县域就诊率达到90%

2020年人均预期寿命达76.7岁

331万贫困人口全部脱贫