关键点3

　　西安准备好了吗？正制定试验方案期待更多的“小岗村村长”

　　该方案确定的基本原则之一就是：把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，找准改革突破口，集中资源和力量，打通科技向现实生产力转化的通道，创造新的增长点。

　　目前，西安市推动全面创新改革试验工作进展顺利，方案已经多次修改，目前仍在制定中。

　　根据国家的安排，将力争通过3年努力，改革试验区域基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，每年向全国范围复制推广一批改革举措和重大政策，形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新平台，创新环境更加优化。

　　“推进全面创新改革试验是一项复杂的事情，这就需要有一批有着强大责任感和使命意识的人，他们熟悉某一领域，并且有着较为成熟的改革方案，他的改革方案还能使得这一领域出现突飞猛进的发展，经过论证和批准后，就可以实施他的方案。实际上，我们需要很多非常了解内情的‘小岗村村长’，需要能看清问题，并有解决问题能力的有识之士，自下而上提出改革需求，推动全面创新改革试验工作进行。”陈侃说。华商报记者王卫平

　　破除体制机制障碍 试验区将获更多授权

　　选择西安等8大区域布局有何用意？昨日，华商报记者采访了中央党校国际战略研究所副所长周天勇、中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛。

　　十八大已搭建框架 北京上海年初就有“动作”

　　尽管9月7日公布的《方案》才揭晓全面创新改革试验区的“首发阵容”，但其实设立试验区早有先兆。

　　2014年8月，习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。会上，习近平强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，并提出：“要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。”2014年下半年开始，国内多个地区已积极行动起来。今年初，北京提出将加快创建全面创新改革试验区，加强全国科技创新中心建设战略研究；上海则提出要建全球科技创新中心。今年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确提出在部分区域系统推进全面创新改革试验，试点将以破除体制机制障碍为主攻方向。

　　昨日，周天勇接受华商报记者采访时表示，十八大提出实施创新驱动发展战略，并将其摆在突出位置，搭建了一个原则性框架。之后，三中全会等对国家创新驱动战略进行顶层设计，并逐渐清晰细化，如今终于进一步落地。“要将框架变成改革实践，必须由一些地区先行先试。”

　　创新改革试验或冲破“创新型城市”壁垒

　　事实上，为落实自主创新战略，我国从2008年已开始创建国家创新型城市试点，目前全国已有几十个试点，西安也是其中之一。为何此次还要专门设立8个全面创新改革实验区？

　　周天勇说，近年来各地都为打造“创新型城市”制定发展计划，但主要还是停留在技术、产业创新层面，并未过多涉及到体制机制创新，从创新进入市场、转化为经济动力来看，依旧存在体制机制障碍和壁垒。而此次在部分区域系统推进全面创新改革试验，突出强调“系统”和“全面”，要在体制机制方面做文章，“这意味着改革将涉及行政体制、经济体制、文化体制等方方面面，土地、财政、税收、金融、科技、社会保障等政策都将面临改革。”

　　周天勇表示，为了破除体制机制障碍，试验区将获得更多授权，甚至必要时可以突破现有法律条规。《总体方案》中明确提出，支持和允许改革试验过程中试错、容错和纠错，改革举措需要暂时调整实施有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理，这体现了改革的力度和决心。

　　选点布局有讲究对所在区域形成辐射带动

　　选择西安等8个区域有何用意？

　　昨日，邹东涛接受华商报记者采访时表示，此次试验区域的选择很具有代表性，层次清晰，有利于结合区域发展重点带动全局。以西安为例，西安是西部地区重点城市，有很好的综合基础，人口规模较大，创新能力相当强，不仅能在省域内发挥城市带动作用，更能对整个西部地区发展起带动和促进作用。

　　周天勇表示，全面创新改革试验区是四大自贸区之后，跨行政区域的又一国家级政策，有利于多地市之间统筹资源、资源互补，形成联动，共同创新。因此在布局上，会侧重考虑试验区对其所在区域的辐射带动作用——

　　以京津冀为例，北京有人员、金融优势，河北廊坊有宽裕的土地资源，天津具备制造业等产业条件，如果三地共同推进创新改革，推动北京的项目到河北、天津落地，各自优势都能得到充分发挥。省级区域方面，上海是长江经济带的龙头，科技创新走在前列，为东部城市改革创新带来借鉴意义；广东开放程度高，在粤港澳一体化、自贸区、前海深港合作区等方面具有丰富的改革创新经验，新技术产业化走在前列；安徽位于东部和中部之间，土地制度改革，矿区生态改革、农村改革等方面积累了经验；四川是西南大省，对推动西南地区改革具有重要意义。省内核心区域方面，沈阳位于东北老工业基地，西安是西北最大城市，武汉是长江经济带的中间，这些城市能代表不同区域，各有特色。 华商报记者刘苗