西安正制定全面创新改革试验方案

　　西安市发改委相关负责人解读为什么西安榜上有名

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。方案指出，系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。

　　方案选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署。重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和经验。其中河北依托石家庄、保定、廊坊，广东依托珠江三角洲地区，安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区，四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展先行先试。

　　今年，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳研究制定改革试验方案，条件成熟后逐项报国务院批准实施。2016年，成熟的改革举措及时向全国推广。2017年后，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。试验区域的改革试验方案原则上规划3年，每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。 华商报记者王卫平

　　西安市发改委处室负责人解读《全面创新改革试验的总体方案》——

　　“改革”要在创新上下功夫 “试验”就容许试错

　　“就像当年深圳迎来改革开放机遇一样，西安这次也迎来了一次重大机遇，这就是‘推进全面创新改革试验’，这个机遇等于给了西安在经济、社会管理、城市管理、人才服务等方面打破条条框框的权利，可以进行深层次的改革。”西安市发改委高技术产业处处长陈侃解读，他参与了西安市落实国家《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的具体措施的制定。

　　关键点1

　　西安为什么榜上有名？

　　区位优势和科研力量被看重

　　“为什么国家会选择西安来推进全面创新改革试验？这是经过一番考量的，西安地处中国西部，区位优势明显；西安又是老工业基地，拥有雄厚的工业基础；西安还是军工大市；西安的科研力量在全国名列前茅。”陈侃说，“但是，在这样的优势面前，西安的经济总量仍然在全国15个副省级城市中排名不靠前，国家选择西安来推进全面创新改革试验，就是希望西安能发挥优势，在一些领域能深化创新改革，形成较好的可以推广的经验。”

　　据介绍，国家规定，承担改革试验的区域需具备以下基本条件：（1）创新资源和创新活动高度集聚、科技实力强、承担项目多，研发人员、发明专利、科技论文数量居前列；（2）经济发展步入创新驱动转型窗口期，劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列；（3）已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区；（4）体制机制改革走在前列，经验丰富，示范带动能力强；（5）对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用；（6）重视保护知识产权工作，打击侵权假冒工作机制完善，机构健全等。这些条件，西安都符合。

　　关键点2

　　改革主攻方向是什么？

　　破除体制机制障碍 多向探索创新渠道

　　陈侃解释说，该方案的所谓“系统推进”就是指改革不是单方面的，也不是单条的，而是系统的；所谓“全面”就是指改革的不是点和线，而是面，涵盖了经济社会的方方面面；“创新改革”明确了改革方向，就是要在创新上下功夫、做文章；所谓“试验”才是核心，就是说在这8个区域内进行的创新改革都是试验，既然是试验就容许有错误，错了再改回来，对了就发扬光大。

　　改革以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，选择一些区域，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进经济社会和科技领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。

　　改革将探索发挥市场和政府作用的有效机制，进一步厘清市场与政府边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位；探索促进科技与经济深度融合的有效途径，强化体制机制创新与科技创新的协同；探索激发创新者动力和活力的有效举措，进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利，让创新企业家获利；探索深化开放创新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，开展更高层次的国际创新合作。