省政协“南水北调中线水资源保护”调研组实地调研。 原登荣 摄

陕西省第十二次党代会以来的五年，是我省改革开放和现代化建设取得重大进展的五年，也是全面加强民主政治建设取得显著成效的五年。在中共陕西省委的坚强领导下，我省坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，民主法治建设不断加强。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度不断完善，地方立法成果丰硕，社会主义协商民主扎实推进，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作进一步加强，工青妇等人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥。

为全省改革发展提供坚强法治保障

——人民代表大会制度优势充分发挥

在省委的坚强领导下，省人大常委会紧紧围绕全省大局，深化改革创新，依法积极履职，保证了中央和省委决策部署的贯彻落实，为全省改革发展提供了坚强法治保障。省十二届人大一次会议以来，累计制定地方性法规27部，审查批准各市地方性法规32部，审查备案政府规章47件、规范性文件139件；听取审议专项工作报告83个，对34部法律法规进行执法检查，开展专题询问9次，听取15名“一府两院”负责人报告履职情况，依法及时作出决议决定68项，任免国家机关工作人员728人次；收到代表提出的建议、批评和意见3269件、议案22件，办理满意率连年上升，去年达99.85%。

加强地方立法，提高立法质量

省人大常委会着眼立“良法”，主动对接全省重大发展战略和重点改革举措，积极回应人民群众立法诉求，制定的城市地下管线管理条例、城市公共空间管理条例、现代农业园区条例等均属全国首创。修订人口与计划生育条例，对再生育政策、婚产假、哺乳假、独生子女补助金等条款进行细化。修订秦岭生态环境保护条例，依法维护国家生态安全屏障。

省人大常委会切实发挥立法引领作用，全面修订地方立法条例，我省率先在全国实现设区市地方立法工作全覆盖；一揽子修订乡镇人大工作条例、县乡人大代表选举实施细则、实施代表法办法，为基层人大更好履职提供了制度保障。

省人大常委会坚持科学立法、民主立法，在坚持立法调研、召开立法座谈会、论证会、听证会，积极开展立法协商和立法后评估，以及向社会公开征集意见的同时，将初审的法规草案印发全体省人大代表征求意见，不断拓展公民和人大代表有序参与立法的途径。

履行监督职能，增强监督实效

省人大常委会聚焦党委关注、群众关心、社会关切的热点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督方式，不断加大监督力度，尤其对社会各界广泛关切的改善大气环境质量、食品安全、保障性安居工程建设、消费者权益保护、公共文化服务等工作开展专题询问，加强跟踪监督，促进相关问题解决。加大对任命人员的履职监督，及时开展新任命国家机关工作人员向宪法宣誓活动，听取“一府两院”组成人员报告履职情况。连续三年听取“一府两院”办理审议意见情况报告，并进行满意度测评。

省人大常委会不断强化脱贫攻坚监督，督促落实扶贫政策和帮扶责任。听取审议我省脱贫攻坚情况报告，提出完善精准识别机制、大力发展致富产业、健全评估退出机制等建议，加快推进贫困人口脱贫、贫困县摘帽。紧盯突出环境问题，连续开展秦岭生态环境保护条例执法检查，坚持每年开展“三秦环保世纪行”活动，长期跟踪监督关中地区大气污染及渭河、汉丹江流域水污染治理等问题，为促进三秦大地天更蓝、水更清作出了积极贡献。

加强能力建设，发挥主体作用

扎实开展省人大常委会组成人员联系省人大代表、省人大代表联系群众活动，扩大人民群众有序政治参与。完善代表列席常委会会议制度，建立省人大代表履职档案，为发挥代表作用创造条件。

省人大常委会不断丰富闭会期间代表活动，围绕陕南移民搬迁、农村合作医疗、城镇化建设等专题，多次组织在陕全国人大代表和省人大代表开展立法调研、执法检查和集中视察活动，为代表开展工作奠定了基础。

立足新常态下对人大代表和人大工作者履职提出的新要求，省人大常委会开展了内容涉及人大所有业务、参训人员涉及代表和省市县乡四级人大工作者的“大培训”，基本实现全体省人大代表及全省各级人大工作者本届内普遍培训一遍的目标。

坚持制度自信，推进实践创新

省人大常委会强化问题导向，坚持精准发力，破解了一些制约基层发展的难题。把加强县乡人大建设作为强基固本的重要举措，研究出台了加强县乡人大工作和建设的实施意见，不断健全组织制度和工作机制，保证县乡人大依法行使职权。针对基层人大反映强烈的机构编制等问题，省人大常委会与有关部门深入沟通协调，经省委批准，印发了规范市县乡三级人大机构设置和人员编制的意见，解决了这一长期困扰基层人大工作的突出问题。

针对长期以来重大事项界定不具体等问题，省人大常委会认真贯彻十八届三中全会要求，首次提出各级政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财产资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重要公共设施和民生工程建设等重大决策出台前，要向本级人大或人大常委会报告，为全省各级人民代表大会行使重大事项决定权提供了依据。

为经济发展和民生改善凝心聚力

——党领导的多党合作和政治协商制度进一步落实

五年来，中共陕西省委将推动人民政协事业发展放在更加重要的位置，不断加强对政协工作的政治、思想和组织领导。省十一届政协党组坚决贯彻中央和省委指示精神，不断把党的指导思想和主张转化为社会各界的普遍共识、自觉行动，汇聚起追赶超越的强大合力。

加强政治学习，筑牢思想根基

五年来，省政协始终把思想政治建设作为一切工作的重中之重，坚持不懈地抓好政治理论学习，不断巩固团结合作的共同思想政治基础。坚持学习经常化、制度化，通过多种形式深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习中共陕西省委历次全会精神和人民政协重大理论成果。组织住陕全国政协委员、省政协专委会主任、新任市县政协主席、新任省政协常委、新任省政协委员、全省政协系统干部等进行专题培训，增强对政协工作内容和履职方式的把握和运用。

加大协商力度，积极建言献策

五年来，省政协紧扣我省中心工作，充分发挥协商民主重要渠道作用，认真实施年度协商计划，持续完善协商格局，不断规范协商程序和机制，多层次常态化的协商格局逐步形成。精心组织全体会议协商，聚焦“十三五”规划等建言献策。坚持每年召开两次专题议政性常委会议，围绕事关全省经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，提出意见建议。2015年设立月度协商座谈会制度，围绕省委、省政府重点工作和人民群众关注的热点、难点问题，每月一题组织委员开展座谈交流。至今已围绕建立“众创基金”等问题召开22次月度协商座谈会，协商成果被省委、省政府相关部门积极采纳。每年召开一次的省政府省政协联席会议，就我省发展面临的重要问题交换意见。省政协还不断健全协商制度，制定了《政协陕西省委员会年度协商计划制定办法》《关于进一步做好政协协商的意见》等规范性文件。

突出民生改善，深化民主监督

五年来，省政协坚持以人为本，积极探索民主监督的有效途径，健全民主监督工作机制，推进民主监督工作有序有效开展。

制定了《提案办理协商办法》，明确提案办理协商的工作方针和原则，严格提案立案标准。省十一届政协以来累计提交提案4047件，立案3740件；注重集体提案，完善大会发言、调研、视察成果转化提案机制；所有提案实现网上提交、网上办理；强化重点提案督办工作，省级领导领衔督办提案，实行主席会议集体督办重点提案制度；健全政协提案办理工作考核评价机制，带动提案质量整体提高。广集社情民意，开通社情民意网上收集平台，省十一届政协以来收集社情民意信息8000多条。遴选了多名委员担任省级部门特约监督员，组织委员参加党政部门工作检查和有关听证活动。

坚持问题导向，深入视察调研

省政协将视察调研作为提高议政建言水平的基本途径，坚持领导班子成员带着问题深入基层，加强对视察调研成果的研究论证，全面提高视察调研质量。

精心组织专项视察，针对群众关注的生态环境保护、农村土地制度改革等问题组织住陕全国政协委员、省政协委员深入开展专项视察，促进了相关工作的改进和加强。以完善选题机制、改进调研方式、创新调研方法为突破口，深入开展调查研究工作，先后围绕构建“亲”“清”新型政商关系、六盘山片区脱贫攻坚等事关陕西经济发展和民生改善的重点课题，组织委员、专家学者进行深入调研。

壮大共同奋斗的力量

——继续运用好统一战线这个重要法宝

省委始终把统一战线工作摆在重要位置，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央关于统一战线工作的一系列重大决策部署，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合主题，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为全省实现追赶超越营造了有利氛围。

中央统战工作会议召开后，结合陕西统战工作实际，我省召开了全省统战工作会议，审议通过了陕西省贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的实施办法，先后召开了省委民族工作会议、全省城市民族工作会议、全省高校统战工作会议、全省非公有制经济发展座谈会、全省民族团结进步创建活动推进会，成立了省委统战工作领导小组，将统战工作纳入年度目标责任考核，出台了加强社会主义协商民主建设的实施意见、加强和改进新形势下民族工作的实施意见等规范性文件。

扎实做好凝聚共识工作，积极开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”模式，组织省级民主党派、工商联和党外知识分子就全省经济社会发展重点课题进行调研，完成高质量调研报告600多篇。建立完善与省级部门的对口联系制度，主动听取民主党派对督察、重大项目推进、重点工作开展的意见建议，先后聘请900多名党外代表人士参与监察、检察、司法、教育、土地、审计等部门的专项监督检查工作。支持民主党派加强自身建设，积极帮助解决实际困难。

社会主义协商民主扎实推进。我省出台了政党协商办法和年度计划，认真开展政党协商。近年来，中共陕西省委先后召开民主协商会、情况通报会、座谈会等60多次。

积极开展好党外知识分子工作。2013年在全国首办首创的一年期和一季期党外中青年干部培训班，被中央统战部评为实践创新优秀成果。深入开展“建言献策作贡献”和“爱企业、献良策、作贡献”主题活动，引导党外知识分子建言献策、参政议政。建立省留学归国人员重点联系名单，积极推动在高校、科研院所和企事业单位成立留学归国人员组织。建立新的社会阶层人士工作联席会议制度。

积极构建“亲”“清”新型政商关系，引导非公有制人士健康成长。出台《非公有制经济领导小组成员单位联系服务重点民营企业制度》《关于促进民营经济健康发展的若干意见》等文件。深入开展非公有制人士理想信念教育实践活动，积极引导非公有制经济人士争做优秀中国特色社会主义事业建设者。

积极支持民族地区加快发展，培育具有民族特色优势的产业和企业；全力推动少数民族教育和文化事业繁荣发展，出台《关于加快发展民族教育的实施意见》，2014年成功举办了全省第六届少数民族传统体育运动会，2015年浐灞新疆学校正式建成开课；扎实开展民族团结进步创建活动，已有41个民族团结进步模范集体和52名个人受到国务院表彰。

深入传达学习全国宗教工作会议精神，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。成功举办了第27届世界佛教徒联谊大会、玄奘与丝绸之路国际学术研讨会。

依托中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会、陕粤港澳经贸周等重大活动，促进与港澳台和海外人士的交流与合作。持续开展“文化寻根”“历史探源”“红色之旅”等品牌活动，增强港澳台人士对中华民族的认同感和自豪感。深入开展“情系陕西、共谋发展”活动，引导港澳台与海外企业来陕投资。