改革进程，正是为党和国家长治久安奠定坚实基础的进程。

我省推进全面深化改革三年来，“放管服”改革持续深化，社会体制领域改革稳步推进，党的建设领域改革全面加强。从省委出台《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合 全面推进从严治党的决定》等制度规范，到以改革创新引领简政放权，一项项敢闯敢试的举措，把权力关进制度的笼子；从创新干部人才递进培养办法，到完善社区治理，厘清政社职责，各级党委政府执政能力不断提高；从庭审实质化改革，到企事业单位民主管理制度改革试点，守望公平正义的步伐愈加稳健……

今天，就让我们走近这些改革亮点，感受改革的深度与温度。

党的建设

递进培养让更多好干部脱颖而出

党的建设制度改革按进度应完成13项，实际已完成12项

本报记者 林凌

【改革镜头】

刚刚过去的这个元宵节，团省委办公室副主任李银川从成都到苍溪一天就“杀”了个来回：就为跟元坝镇平寨村贫困户王太云吃个团年饭。

他俩的交情始于去年底。作为省优秀干部人才递进培养第七期培训班青干班的一员，他在苍溪的体验式教学中结识了王太云，自此两人就再没断过联系。通电话，提建议，李银川“总想尽快帮老王脱贫摘帽”。基层是最好的课堂，对于长期生活在城市的李银川来说，这次递进培养无疑给他上了生动的一课。

如何让更多的年轻干部健康成长起来，难就难在一套有效的递进式培养办法和机制。2013年9月，我省启动实施优秀干部人才递进式培养计划，计划用5年时间，省市县三级联动培养6.2万名优秀干部和人才。围绕这一目标，我省着力构建递进式培养、阶梯式成长、战略性储备、模型化选配的干部培养储备体系，三年来“公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整”六位一体培养模式完善成型。

数据显示，截至去年底，全省近三年累计遴选培养干部4.8万余人，统筹提拔使用6000多人。破解干部成长路径优化难题、激发干部队伍生机活力，一大批党和人民需要的好干部被培养选拔出来，作为治蜀兴川人才涵养的“蓄水池”，递进培养的功能日益明显。

【改革亮点】

根据《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，目前，党的建设制度改革按进度应完成13项，实际已完成12项。

在党的组织制度体系方面，率先在全国出台《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》《严守政治纪律严明政治规矩，加强领导班子思想政治建设的十项规定》等制度规范，严格党内政治生活制度。

在干部人事制度体系方面，规范选人用人工作配套文件、推进领导干部能上能下实施办法、领导干部政绩考核工作的实施办法、干部选拔任用“一评议、两核查、两公示”实施办法等，创新干部人才递进培养办法。

深化纪律检查体制改革。在全国率先出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，制定重大行政决策责任追究暂行办法、党风廉洁建设党委主体责任追究办法（试行）等，2014年至2016年，全省查处落实“两个责任”不力问题1251个，处理1448人（单位），给予党纪政纪处分591人。

“放管服”

审批“瘦身”政府“减法”带来市场“乘法”

我省取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级仅保留审批事项231项，成为全国最少的省份之一

本报记者 陈松

【改革镜头】

最近，省政府办公厅政务服务管理指导处处长刘兴前很高兴。因为近日，国务院推进职能转变协调小组办公室以简报形式介绍了我省六举措着力规范行政审批行为的经验做法，“这是在国家层面，对我省简政放权工作的又一次充分肯定。”

2015年以来，我省以改革创新引领简政放权，共推出近100项重要改革举措，涉及行政许可、公共服务、投资审批、卫生医疗、工商登记等相关领域改革，极大地激发了市场活力和社会创造力。

市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。近年来，我省取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级仅保留审批事项231项，成为全国最少的省份之一。

改革的目的是让更多群众拥有获得感。三年来，我省积极稳妥开展相对集中行政许可权改革试点。实践证明，试点地的改革确保了审批效率进一步提升。目前，我省将试点扩大到成都、德阳、绵阳所有县（市、区），以及其他市（州）1至2个有条件的县（市、区）。“多亏了泸州开展商事制度改革‘先照后证’试点，2016年7月公司一创办就先领了营业执照，然后再去办理其他证照。不然至少耽搁1个多月才能开业。”泸州好孝心社会看护有限公司工作人员曾雪琴感慨，开业刚半年，公司就快收回成本了。

这是我省扎实推进商事制度改革，激发大众创业积极性的一个例子。政府的“减法”带来市场的“乘法”，近两年全省新增市场主体143万户，相当于商事制度改革前市场主体总量的一半。

【改革亮点】

审批“瘦身”的同时，我省还扎实推进收费制度改革，目前省本级设立的行政事业性收费仅2项，去年取消和停收收费基金22项，全年可减轻企业和社会负担约33亿元。而保留的政府定价项目缩减比例达到85%。

简政放权仅是“放管服”改革的一部分。我省还切实加大综合监管力度，建立了全省市场主体名录库，不断提高服务质量和服务水平。全省统一编制省市县许可事项服务指南，做到了同一层级同一个审批项目的申请条件、申请材料、办理程序及审批标准全省统一。同时，我省还以信息化为支撑促进公共服务提档升级。目前，省工商、环保等部门的行政审批事项全部开通网上预审服务；商务、农业等部门80%以上的行政审批事项可网上预审。

司法体制

说理辩论刑事庭审不走过场

围绕确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等，司法体制改革全面推开

本报记者 吴忧

【改革镜头】

“审讯期间被告人有没有休息？”……时至今日，成都市温江区柳城派出所民警吴某还清楚记得第一次以证人身份出庭的场景。直面一个个尖锐的问题，让吴某感叹，“这样的庭审提醒我，侦查取证必须依法依规进行。”

2015年3月，吴某负责侦查的一起涉毒刑事案件开庭。在辩护人的申请下，法院依法启动非法证据调查程序，吴某被要求出庭接受公诉人和辩护人的交叉询问。据悉，该案也是成都探索刑事庭审实质化改革的第一案。

2014年10月，党的十八届四中全会提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。2015年初，成都在全国率先开展刑事庭审实质化改革试点，重点突出审判为中心，强化关键证人出庭作证，鼓励当庭认证和当庭裁判。

经过一段时间的试点，2016年3月31日，一场在成都的示范庭审拉开了全省法院推广刑事案件庭审实质化改革的序幕。该案系一起电动自行车盗窃案，争议焦点为犯罪嫌疑人曾某的行为是盗窃还是抢劫。现场保安的书面证言称犯罪嫌疑人曾某拿刀威胁自己，但在庭审现场，通过控辩双方对5名关键证人的交叉询问，法庭最终查明曾某持刀威胁保安及抗拒抓捕的情节无法认定，曾某被判盗窃罪。

该案审判长、成都青羊区法院刑庭庭长朱传明说，刑事审判实质化改革前的刑案审判存在依赖卷宗，庭审流于形式问题，改革要求办案人员等关键证人出庭接受控辩双方的交叉询问，有利于查明案件事实，防范冤假错案。

围绕刑事庭审实质化改革，法院、公安、检察、司法行政等政法机关全面发力。2016年8月，全省刑事庭审实质化改革工作会议要求，要推动构建侦查取证规范严谨、公诉举证充分有效、关键人证应出尽出、刑事辩护有力到位、庭审程序驾驭有度的刑事诉讼流程操作模式。

【改革亮点】

三年来，我省司法体制改革蹄疾步稳，围绕确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度，着力解决制约司法能力的深层次问题，各项改革全面推开，取得阶段性成效。

推进司法人员分类管理改革。2016年9月至11月，全省第二批10291名员额法官检察官遴选完毕，为“让审判者裁判、让裁判者负责”打下了坚实基础。

探索建立诉访分离等制度，审判权运行机制、刑事庭审实质化、规范刑事涉案财物管理、司法公开等改革试点取得成效。

基层治理

厂务公开为企业和职工带来“双赢”

厘清政社职责，优化社会服务管理体系，实现政府服务管理和基层民主有机结合

马子喻 本报记者 郝勇 陈婷

【改革镜头】

元宵节前，成都市第七建筑工程公司退休职工罗明伟领到了企业年金12441.6元，他随即购买了去三亚旅游的套餐。“这是我退休后送给老伴的第一份礼物。”

与罗明伟一起享受到企业年金的还有成都市第七建筑工程公司的5名退休职工，他们都是厂务公开民主管理的受益者。2014年5月，成都市总工会在221家单位试点开展厂务公开民主管理综合标准化工作，该公司名列其中。开展标准化工作后，2015年底，该公司十二届二次职工代表大会审议并高票通过企业年金方案，决定从2016年起实行企业年金。

“2014年之前，公司厂务公开内容五花八门，随意性较强，职代会常常被工作会代替，且会议内容缺乏监督落实。”成都市第七建筑工程公司工会主席张迎利说，施行厂务公开民主管理后，情况有了很大改观。2月14日，记者在成都市第七建筑工程公司厂务公开栏看到，这里不仅公开了企业今年的所有重大事项，还公布了厂务公开领导小组名单、意见反馈电话等信息。“现在，公司要求重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，否则不实施；涉及职工切身利益的重大事项也必须向职工广泛征求意见后实施。”张迎利说，“厂务公开调动了职工积极性，实现企业改革发展与职工受益的‘双赢’。”

2015年12月，成都市发布全国首个厂务公开民主管理地方标准。截至2016年底，该市25人以上单独建会单位标准化参与面超过70%。不止成都，来自省总工会的资料显示，目前，全省已建厂务公开制度的企事业单位达28.49万家，覆盖职工1167.6万人。

改革还将继续推进。按计划，到2020年，厂务公开民主管理制度将在全省企事业单位基本实现全覆盖。

【改革亮点】

我省在基层治理中，持续不断通过改革创新回应民众利益诉求。

完善社区治理，我省厘清政社职责，整合资源，建设起“社区公共服务综合信息平台”，为社区居民提供“一站式”基本公共服务。

聚焦人民群众关注的热点、难点，我省积极启动并推进未成年人社会保护、养老服务、残联组织社会服务管理等领域的改革试点，取得明显成效。与此同时，打击重大涉网犯罪工作机制、人民调解组织及其调解员等级化管理机制，以及市、县、乡镇（街道）、村（居）四级联动的社会服务管理体系更加完善，为社会和谐稳定发展创造了良好环境。

点赞改革

我省推进全面深化改革三年来，党的建设制度改革、社会体制领域改革、“放管服”改革持续深化。这些改革带来了怎样的实效？且听来自社会各界人士的声音。

四川大学法学院教授龙宗智：四川司法人员分类管理改革，把优秀的司法人员和有效的司法资源充实到司法一线，有利于司法的专业化、职业化和精英化。

蓬溪县天福镇长平村村民李世刚：“天网下乡”后，如果发现治安问题，我在家里就可以与警务室视频通话，一键报警，这让我们感觉特别安全。

广元市民李梅：以前办理土地登记起码要半个月，还要跑不少冤枉路。现在来政务中心国土资源窗口办证，1天就搞定了，办事效率高多了。

网友“一身正气”：能者上、庸者下、劣者汰！四川推行领导干部能上能下，对于激发干部活力，形成良好的用人导向有重要意义。

中国中车眉山车辆有限公司铸钢分公司工人廖仲宾：厂务公开，咱工人若对企业发展有意见建议，或对自身权益有诉求，都有畅通的表达渠道。（本报记者 吴忧 整理）