党政主要领导有了“责任清单”

　　《办法》明确了党委和政府主要领导成员、地方党委和政府有关领导成员、政府有关工作部门领导成员的“三级”“责任清单”。

　　《办法》列明，主要领导如果决策失误(突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策)，或者对严重环境污染和生态破坏(灾害)事件处置不力、对资源环境保护督察整改的要求执行不力等八种情形，都将被追责。

　　《办法》还强调，党政领导干部如果利用职务影响，限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法等，也将被问责。

　　负有环境损害责任“一票否决”

　　《办法》同时明确了问责形式：组织处理(调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职)；党纪政纪处分。

　　同时明确“一票否决”制：地方党政领导班子成员选拔任用中，应将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。

　　受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。

　　解读

　　“板子不能只打到政府身上”

　　中组部有关负责人答记者问时表示，《办法》将地方党委领导成员列为追责对象，旨在推动党委、政府对生态文明建设共同担责，落实权责一致原则，实现追责对象的全覆盖。

　　现行《环保法》规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。至于地方党委该当何责，《环保法》未涉及。

　　该负责人称，“按照现行法律法规，对生态环境损害责任，追究政府有关部门工作人员的多，而对作出决策的领导干部特别是地方党委、政府主要领导成员往往难以追责到位，容易出现‘权责不对等’的现象”。

　　国家行政学院教授竹立家称，《环保法》只强调地方政府的责任，未涉及地方党委的责任，某种程度将地方党委“排除”在了法律责任之外。“这种制度设计不合理。在我国的制度框架中，地方党委中的党委书记才是‘班长’，板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家说，城乡规划、土地利用等重大决策，地方党委有决定权。如果地方党委通过的规划，埋下了环境损害隐患并导致环境污染事故，理应对此负责。

　　中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅也表示，“2013年组织部门对领导干部考核也提出过，加大环境和安全生产的考核，但之后并没有听说多少遭到责罚的例子”。他认为，“对党政一把手共同追责，可有效加强地方党政领导干部对环境的重视。”