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　　国家旅游局：目前节假日安排不合理

　　“每逢节假日到处人满为患，看景变成看人，这主要是节假日安排不够合理，造成旅游扎堆现象。”记者从国家旅游局获悉，国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》即将发布，《意见》中明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实，以此缓解旅游资源供需不足的矛盾。

　　国家旅游局相关部门负责人介绍，每逢节假日，尤其是“黄金周”，到处人满为患，看景变成看人，有的景区游客上不来、下不去，甚至出现大面积长时间拥堵状况，极大地影响了人们的出游热情。同时，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾，平时游客减少，造成资源闲置。这主要是节假日安排不够合理，造成了旅游“扎堆”现象。

　　《意见》的第一部分就提出，将优化休假安排，激发旅游消费需求。其中包括鼓励弹性作息、鼓励错峰休假、强化落实职工带薪休假制度等三项内容。提出鼓励有条件的地区实施错峰休假制度以及全面推动旅游消费的带薪休假督查制度。

　　吴文学介绍，下一步，待《意见》正式发布后，国家旅游局将按照国务院的统一部署和要求，会同有关部门明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效。

　　专家说法

　　1 “每周休两天半暂时难实现”

　　对于周五下午增半天假的提议，中国劳动学会副会长苏海南认为目前的经济发展水平还远未达到大量增加固定休假时长的程度。“带薪休假和固定休假是两种不同的制度设计。如果每周增加半天假期，一年减少26天的劳动时间，这是无法实现的。”

　　苏海南建议，一方面要使企业主知道让劳动者休假是他们应尽的责任，另一方面也要想办法解决企业的困难，同时也有必要完善相关法规。

　　“设想一个雇工的个体工商户聘用了一个有21年工龄的劳动者，他可以休假15天。他的雇主要为他在别的企业累积的工龄承担休假成本，这是不现实的。”

　　2 “带薪年假时长应增加档次”

　　对于各地带薪休假落实难的问题，苏海南认为，既有企业管理者理念上的原因，一些用人单位也存在特殊困难。“有的企业为了利润能省就省，让劳动者多劳动，少休息。同时，一些企业人员紧张、排班有困难，带薪休假的人工成本也会增加企业的负担。”因此，执法也难以落实。

　　同时，人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，企业逐利牺牲劳动者权益，这与企业和劳动者“带薪休假”权益意识不够有关。“落实难的问题与整个社会的发展程度也有关系。”

　　苏海南认为，现行的带薪休假制度还有改进完善的地方，例如休假时长区别性不强。“根据现在的规定，只有5、10、15天三个档次，工作5年到9年的都是休10天。”