中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

　　农村土地制度改革坚持三条底线

　　会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

　　会议指出，土地制度是国家的基础性制度。农村土地制度改革要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

　　严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。

　　县以下机关建立公务员职务职级并行制

　　会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

　　会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

　　加强中纪委派驻机构建设 使党内监督不留死角

　　会议审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

　　会议强调，党风廉政和反腐败要继续抓下去，除了保持高压严打态势外，还要加强制度建设。实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。

　　派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。派驻干部要牢记使命、坚持原则，做到忠诚、干净、担当。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

　　设立跨行政区划人民法院试点方案审议通过

　　会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

　　会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

　　这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。据新华社

　　专家解读

　　巡回法庭即代表最高法 判决为终审 不能上诉

　　日前，最高人民法院审判委员会专职委员胡云腾曾就设立巡回法庭进行了解读。

　　胡云腾说，最高法设立巡回法庭，既有利于方便当事人诉讼，避免地方保护主义干扰，也有利于最高法缓解办案压力，腾出更多精力发挥司法引领社会公正的作用，还有利于就地化解矛盾纠纷，减轻北京地区信访压力。最高法设置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判与最高法的裁判在效力上是相同的，都要盖最高法的印章，都是终审判决，不存在上诉的问题。巡回法庭和各高级法院之间仍然是上下级审级关系。据《人民日报》

　　试点方案通过意义重大

　　对于《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》的审议通过，北京理工大学法学院教授徐昕昨晚谈了看法。

　　最高法院巡回法庭要解决的是送法下乡，方便诉讼的问题，最高法院设立巡回法庭，可分散它的工作量，会和新中国成立初期的跨区法院类似。

　　跨行政区域设立人民法院、人民检察院的试点，其意义非常大，主要目标是消除地方化和行政化，有效保证司法不受地方行政权力的过度干预。

　　华商报驻北京记者 王蕾

　　立刻就访

　　县级以下机关实行职务与职级并行

　　将提高基层公务员待遇 科长可能比处长工资高

　　昨晚，华商报驻北京记者采访了中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙和国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家，请他们就“在全国县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”进行了解读。

　　减少基层公务员级别竞争

　　华商报：建立县以下机关公务员职务和职级并行机制有何意义？

　　毛寿龙：《公务法》中早有明确表述，但过去对于“职级”不太落实，更多的落实级别。县级以下公务员缺乏上升空间，如果没职级的话，待遇也无法提升，这一次是肯定了过去的提法。从理论上来讲，意味着往后如果一个处级干部的职级比较低，那他的工资可能还没一个职级较高的科级干部高。从这个意义上来讲，一个是给基层公务员更多的发展空间，除了升职务以外，还可以升职级。另外，目前我们有一种现象，有很多人在科级岗位上挺胜任的，但是上升到处级又干不好，通过县以下机关公务员职务和职级并行机制，也可以解决这个问题，适合科级干部的不用再非去争处长。

　　能提升基层公务员的待遇

　　华商报：县以下机关公务员职务和职级并行机制主要目的是什么？职级具体是怎样的？县以下公务员大概有多少？他们会得到怎样的实惠？

　　竹立家：主要为提高基层公务员的待遇和工资。原来简单按职务来发，处长职务工资比科长职务工资高。基层公务员领导岗位少，工资也少，导致大批公务员的工资薪酬很难增加，这点也能解释公务员为什么都爱当大官，因为官位的大小和待遇是直接挂钩的。机关公务员职务和职级并行就是要实现双赢，不用当官，只要干够一定的年限，工资也增加、待遇一样涨。职级一般是两年升一级，我估计县以下公务员大概占到公务员总数的60%，因此其意义是非常大的。

　　工作年限为职级主要指标

　　华商报：职务与职级的并行和薪酬制度有什么关系？

　　毛寿龙：对应的，假定以前处长1万块钱，科长5000，再下来2000。以后就是处长1万可能分5等，从5000到一万，科长的薪酬待遇也分4等，从4000到8000，那么就可能出现处长拿5000、科长拿8000的情况。

　　华商报：怎么定处长的5000和科长的8000？这个和干得好不好有什么联系？

　　竹立家：职级工资是根据基层公务员在所在部门工作的年限来定的。如果不被开除，绩效分合格，到一定时间就可以晋升，但绩效考核分不高就不能晋升。但一般来说，只要不是被开除公务员队伍，绩效考核都没什么大问题。

　　华商报驻北京记者 王蕾