金沙社区卫生服务中心开出的“问题”复课证明

本报记者 李韵奕 见习记者 黄晶 文/图

因为一纸证明，病愈学生遗憾错过期末考试，成都市青羊区(微博)教育、卫生部门的“复课”文件由此引发争议，多名家长感叹——

两份旨在维护学校公共卫生安全的文件，结果被部分家长批评为 “多此一举”。连日来，记者就近期发生在成都市青羊区(微博)的一起 “复课证明”事件进行了深入调查，发现上述文件确有可能给该区近4万个家庭造成困扰。

相关法学专家指出，当地相关部门应结合 《四川省依法治省纲要》有关要求，从依法规范行政行为角度出发，及时对相关文件进行清理并予以废止，避免给广大群众造成不必要困扰。针对此事进展，本报将持续关注。

期末考试在即学生遭遇复课尴尬

成都市民李先生的女儿佩佩（化名）就读于青羊区(微博)某小学，6月2日晚，他发现女儿脚上出现了水泡，次日送学校，班主任怀疑佩佩患上水痘并建议其暂时停学。3日下午，经成都二医院诊断，佩佩确实患的是水痘，随后遵医嘱在家隔离治疗。

6月11日，因高烧不止，佩佩被送往成都市西区医院接受治疗。院方检查后告知李先生，佩佩的水痘已基本痊愈，此次发烧是因扁桃体发炎而起。经过6天的住院治疗，6月16日，医院为佩佩开具了《疾病诊断证明书》，其中“治疗建议”栏特别载明：“目前水痘已治愈，急性化脓性扁桃炎好转。”

6月20日是学校期末考试的时间，为了不耽误孩子考试，6月16日出院后，李先生立即联系班主任准备送孩子返校复课，但被告知：凭医院证明不能复课，按照青羊区(微博)教育局有关规定，必须持社区的复课证明才能入学。

正规医院的医学证明，教育部门为何不认？社区有什么权利及义务为学生出具复课证明？李先生对此非常不解。不过，为了满足孩子参加期末考试的愿望，他和家人仍只得一试。

记者查阅相关资料得知，水痘是由水痘带状疱疹病毒初次感染引起的急性传染病，平均潜伏期为14天，主要发病群体为1至10岁的儿童。不过，水痘属于自限性疾病，即发生发展到一定程度后能自动停止并逐渐痊愈，不需特殊治疗。

多名家长吐槽凭啥要社区开证明

6月16日下午，佩佩的爷爷持成都市西区医院的《疾病诊断证明书》到居住地所在社区去开复课证明，但被社区工作人员告知不能开，因为社区没有这项义务。据称，佩佩的爷爷当时被气得血压立即升到了200多。

19日下午，出差回蓉的李先生持诊断书再赴居住地社区，软磨硬泡了半小时，社区工作人员终于出具了一份《复课证明》。“原以为孩子这下能顺利参加期末考试了，第二天送孩子到校，班主任说，校医称这个社区证明仍不行，必须由青羊区(微博)府南金沙社区卫生服务中心出具。”李先生更为不解的是，即便孩子的水痘早已治愈，按老师的说法，如果没有这份复课证明，孩子下学期仍不能复课。

参加期末考试无望，但为了孩子下学期能顺利复课，20日下午，李先生只得又到青羊区(微博)府南金沙社区卫生服务中心开证明。据李介绍，尽管持有正规医院的《疾病诊断证明书》，该中心工作人员仍坚决不出具证明，除非能提供孩子已满21天隔离期的相关证明。

在李先生的坚持下，该中心工作人员向其出示了一份名为《常见传染病的潜伏期、隔离期、检疫期》的内部资料。不过，其中明确载明，水痘的隔离期为14天。经向佩佩班主任电话核实后，该中心最终还是出具了复课证明。

李先生告诉记者，他的“遭遇”并非个案，因全校5月以来有多名孩子陆续出现水痘，已有多名家长与社区、学校有过类似“不愉快经历”。

根据李先生提供的电话，记者与其中5名家长取得了联系。对于复课需社区开证明一事，5名家长都认为“太复杂”、“多此一举”，有不理解社区不认省医院、成都二医院诊断证明的，还有抱怨上班请假、来回奔波太过折腾的……

教育主管部门避免家长开假证明

接到李先生情况反映后，记者随即前往成都市青羊区(微博)教育局了解情况，该局思想道德教育办公室一工作人员告诉记者，复课证明须经社区卫生服务中心开具，是为避免个别患儿在未治愈情况下家长通过非正常手段找医院出具虚假证明，这是基于学校大多数学生的健康问题所作的慎重规定。为此，该局和区卫生部门还联合出台了相应的规范性文件。

这位工作人员所指的规范性文件，一份是2008年由该局和青羊区(微博)卫生局联合下发的《关于印发<青羊区学校和托幼机构传染病防控工作规范>的通知》，一份是青羊区(微博)疾控中心2012年下发的《关于调整学校和托幼机构患传染病学生儿童开具复课证明的通知》。

记者注意到，两份文件均对开具复课证明作了相应规定。其中，前者规定，复课证明由疾控中心开具；后者规定，患儿治愈后，由学校和托幼机构所在社区卫生服务中心开具复课证明。

记者同时注意到，第一份文件的制定依据为《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》等，第二份文件的制定依据则直接为第一份文件。不过，记者随后仔细查阅《传染病防治法》等法律法规后发现，现行《传染病防治法》中罗列的甲、乙、丙三类传染病中并未包含水痘，也并无复课证明须由疾控中心或社区卫生服务中心出具的相应规定。

对此，青羊区(微博)教育局思想道德教育办公室工作人员告诉记者，那些法律法规都是没有细化的，但其关于复课证明的上述规定仍是有法可依的。

■记者调查

出具复课证明有“走展”

针对复课证明问题，青羊区(微博)相关社区是否严格按照上述规定操作的呢？成都其他区县是如何操作的？记者就此展开了进一步调查。

青羊区(微博)府南金沙社区卫生服务中心《传染病社区管理》第7条规定：“不能凭职务之便对熟悉的患者提前开具复课证明。”不过，记者通过相关渠道获得的一份复课证明却显示，某水痘患儿于6月3日患水痘，但该中心在6月15日（即隔离期未满14天）就为该患儿出具了复课证明。

不同地区不同做法

连日来，记者随机采访了成都主城区14家社区卫生服务中心，发现各社区的规定不尽相同。其中，金牛区曹家巷卫生服务中心、锦江区(微博)盐市口社区卫生服务中心、成华区(微博)新鸿社区卫生服务中心等表示，只要有正规医院开具的证明，患儿无需社区出具证明就可返校。

武侯区玉林社区卫生服务中心、双楠社区卫生服务中心、石羊社区卫生服务中心、金牛区抚琴社区卫生服务中心等表示，根据辖区内学校的具体要求，社区也可为学生开具证明。青羊区(微博)草堂社区卫生服务中心、汪家社区卫生服务中心等表示，须家长携带医院诊断证明并带着学生本人一起到社区，他们才能开具证明。

记者在百度中搜索发现，诸如上海、济南、广州等地，水痘患儿均只需医疗机构证明即可返校复课。

■各方说法

学生家长：超半认为“多此一举”

相关数据显示，青羊区(微博)现有小学30余所，在校学生近4万人。记者对部分家长进行了随机调查。调查显示，超半数家长认为社区开证明纯属多此一举，并给家长增加了不必要负担。

市民周先生说，正规医院出具虚假证明，肯定会承担相应法律责任，因此教育部门应该承认正规医院的证明，而不必人为地给家长甚至社区增加负担。市民刘女士则认为，社区开复课证明是一种更严格、慎重的做法，多了一道关口，更利于维护更多学生的卫生安全。

法学专家：争议文件于法无据

西南交通大学法学系主任、硕士研究生导师邓大鸣教授认为，我国《传染病防治法》并未将水痘等不需特殊治疗即可痊愈的自限性疾病纳入管理范畴，青羊区(微博)的上述做法在客观上也加重了家长和社区的负担。他建议，青羊区(微博)相关部门应结合《四川省依法治省纲要》相关要求，从依法治区、依法规范行政行为角度出发，及时对相关部门文件进行清理并予以废止。

社会学家：初衷很好但不合理

四川省社会科学院(微博)社会学所副所长胡光伟研究员认为，青羊区(微博)相关部门的初衷是好的，但具体做法缺乏合理性。比如，家长可通过非正常渠道找医院出具虚假证明，难道就不能找社区出具虚假证明？政府相关部门行使职能时，应以方便民众为前提。个人认为，上述文件当按程序废止。

医务人员：事关责任不敢乱开

成都某医院医务科的负责人周先生则告诉记者，针对涉及传染病等可能造成公共卫生事件的医学证明，院方无疑更加审慎，因为这直接事关院方相关法律责任问题。

编后

一纸复课证明，将痊愈的学生挡在了期末考试门外。虽然该区教育部门和卫生部门的初衷是为了娃娃的健康着想，但在实际操作中，能否更加灵活，不要让人觉得是负担？相关部门在行使服务职能时，更当以不增加不必要的社会运营成本，方便办事群众为前提。

(四川法制报