本报记者 刘敏 西安报道

　　“国家级新区”的帽子，这次西咸新区终于坐实了。

　　根据中国政府网1月10日发布的消息，国务院1月6日正式批复陕西设立西咸新区，这也标志着第七个国家级新区正式面世。此前，陕西省政府曾于2011年在国新办召开新闻发布会宣告西咸新区管委会成立，当时此举被解读为“第四个国家级新区”的诞生。

    西咸新区的规划建设至今已踌躇多年。2010年2月，西咸新区建设启动实施，但繁复的管理体制以及西安、咸阳、陕西三方在新区建设中关系定位变动不定让西咸新区长期陷入利益阻隔之中。而此次西咸新区在国家层面的终于“转正”意味着其建设发展的新一轮上马和定位，相应利益权限格局也将出现新的调整。

　　你中有我我中有你

　　公开资料显示，西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

　　据陕西省、西安市政府专家决策咨询委员会委员、长安大学城市研究所所长王圣学介绍，最初的开发格局是“省市共建、以市为主”，渭河以北由咸阳市负责，成立泾渭新区；渭河以南由西安市负责，成立沣渭新区。但在此种划分下，咸阳市投资建设多年的三个乡镇就得由西安市托管。在运行一年多后，自2011年5月起，陕西成立西咸新区管委会，建设格局调整为“省市共建、以省为主”，管理架构上西咸新区管委会下设空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，每个新城均成立新城管委会。

　　据了解，“一区五城”模式也被视作“你中有我、我中有你”的体制创新。五个新城中，空港新城、泾河新城、秦汉新城完全属于咸阳地界，但又交错隶属于不同区县；沣东新城的小部分属咸阳，大部分属西安；沣西新城恰恰与之相反，所属区县关系更加复杂，陕西对此也给出了“统一规划、同步建设、错位发展、整体推进”的发展思路。对于利益平衡问题，陕西省政府提出了“三个不变”予以对冲，即行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变。

　　“婆婆”太多

　　但实际发展中，这种用行政手段捏合起来的“你中有我、我中有你”格局很快落入尴尬处境。《华夏时报》记者调查发现，西咸新区建设后的4年间，因管理体制错综复杂，类似这样的权限争议几乎无处不在。

　　在位于西咸新区沣西新城的林凯城项目售楼部里，工作人员不断向前来询问的人展示项目的预售证：西咸房预售证字042013007号。这个规划32栋建筑的楼盘一个多月前曾被媒体质疑是“花钱买来预售证，刚挖坑就卖房”。