今早，北京，国新办新闻发布厅——“西咸新区规划”新闻发布会正式举行。此举标志着我国按国家战略打造的又一个城市新区正式诞生。十年磨一剑，西咸新区——第四个“国家级新区”呼之欲出。

    今早，北京，国新办新闻发布厅——“西咸新区规划”新闻发布会正式举行。此举标志着我国按国家战略打造的又一个城市新区正式诞生。十年磨一剑，西咸新区——第四个“国家级新区”呼之欲出。

    西咸新区

    再造大西安的破题之笔

    2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；

    2010年2月，陕西省委、省政府果断决策，在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新区；

    2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为国家战略。

    陕西省委、省政府把西咸新区作为再造大西安的破题之笔，举全省之力建设西咸新区，坚持高起点定位、大手笔谋划、全方位推进，将把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备、公共服务均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。

    天人合一

    建设“现代田园城市”

    据了解，西咸新区规划范围西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。

    在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。

    新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。

    据了解，省政府已决定设立西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，目前相关人事配备已基本就位。

    建设大西安

    带动大关中 引领大西北

    关中—天水经济区是国家深入实施西部大开发战略的重点，西安（咸阳）国际化大都市是关中—天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安（咸阳）国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。

    西咸新区不仅是西咸一体化和西安（咸阳）国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。

    据省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全在此前接受媒体采访时介绍，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。西咸新区有五个战略定位：一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；二是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；三是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地；四是统筹科技资源的新兴产业集聚区；五是城乡统筹发展的一体化建设示范区。 （记者 李博海）

    新闻背景

    “西咸”十年路

    西安、咸阳，两座近在咫尺的千年古都，由于地域上的空间关系，自古以来就在政治、经济、文化上相依相存、相互促进，从历史演进的角度看，西咸一体化不是现代人的首创，而是两座古老的城市曾经造就了一段辉煌灿烂的历史，也曾演示了一体化给各自发展带来的兴旺与发达。所以，在历史和现实中，西安和咸阳都存在着全国独一无二的唇齿相依、水乳交融的特殊关联。

    回顾近十年，两地间融合的脚步从未停歇。

    2002年 陕西提出了“西咸一体化”的构想。

    2003年 西咸两地对开公交线路。

    2006年9月 西咸两地电信并网。

    2008年 地铁一号线设计线路通至咸阳。

    2009年6月 国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

    2010年2月21日 陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，标志着西咸新区建设正式启动。

    2010年12月 《国家主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设自此上升至国家战略层面。

    2011年5月17日上午 陕西省城乡规划委员会在西安召开全体会议，部署全省城乡规划工作，审议并原则通过《西咸新区总体规划》。西咸新区以新面孔呈现出来，此外，省政府决定设立西咸新区管委会。

    日前，陕西省决定，在行政区划不变的前提下，将过去协调性质的推进西咸新区建设管理委员会办公室改为西咸新区管委会，由分管省领导兼任主任。通过管理体制的改革创新，进一步提高行政效率，降低运行成本，减少重复建设，有效合理地配置土地、资金、人才等资源，将对新区各组团进行统一规划、同步建设、错位发展、整体推进。

    历经十年，今日在京新闻发布会的召开，将为西咸一体化揭开新的篇章。

    建设目标

    力争成为中国未来城市建设标杆

    （记者 李博海） 西咸新区的发展，依托两个国家级历史文化名城，承载着“完善城市功能、提升城市产业、优化城市空间形态”的作用，最终目标是实现西咸一体化。城市建设区和绿色空间高度融合，城市建设、产业发展、城乡统筹、文化传承以及实现人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地，西咸新区力争成为中国未来城市建设的标杆。

    5个分区组团

    你中有我我中有你

    目前，新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。规划的5个分区组团之间，你中有我、我中有你。

    比如泾河新城，作为大西安产业转移和先进制造业的基地，将依托空港、沣东、秦汉三个新城来发展；再比如秦汉新城，是跨两市的大遗址保护区，将规划建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区。各组团之间相互依存、互有关联，将在省级层面进行统筹整合。

    构建“大开大合”

    空间布局模式

    “现代田园城市”是西咸新区规划布局的基本理念。 西咸新区通过在西安咸阳主城核心区外围建设城市组团，构建大都市“核心区+城市组团+外围组团”的空间发展格局，优化西安国际化大都市城市空间形态。西咸新区内部构建“城市组团＋绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局。

    五个组团集聚发展，生态田园特色小镇点缀在城市建设用地之外的绿色基底上，共同构建了空间上疏密相间、大开大合的空间布局模式。

    “大开”——开阔的田园风光

    水为脉、绿为基、路为廊的广阔空间延伸。以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为支撑形成“人”字形大遗址保护带，形成开敞疏朗的空间格局;重塑渭河、泾河、沣河三条生态长廊，贯穿绿色廊道于组团之间，营造大水大绿的生态环境;发展以生态农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业，建设未来西安国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。

    “大合”——高度复合的城市功能

    在大面积绿地和都市农业基调中，建设要素密集、功能综合、空间有序的现代城市;土地利用集约化，在城市建设区，通过合理规划，提升土地承载能力;城市功能综合化，产业、医疗、教育、养老、文化等功能齐全，满足居住、就业、生活等各种需求，承载经济社会综合功能;通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通方式，构建西咸新区内外组团间的便捷连接，作为西咸新区组团发展的支撑。

    专家解读

    概念新 目标新 手法新 ——中国工程院院士张锦秋谈《西咸新区总体规划》

    “我非常满意！”日前在听取了《西咸新区总体规划》汇报后，75岁的建筑大师、省城乡规划委员会专家组组长、中国工程院院士张锦秋露出了欣慰的笑容。

    张锦秋和西安有着深厚的感情。在《西咸新区总体规划》起草直至成形的两年多来，她始终参与其中。对于新鲜“出炉”的宏伟规划，张锦秋认真地总结出了三个特点：概念新、目标新、手法新。

    张锦秋说，过去的城市规划，基本上是按照城市功能区划分的，而此次规划，则从功能区规划发展为“新城”规划，概念特别新。

    同时，目标新。比如，规划中五大组团之一的空港新城，在国际上都不多见，在亚洲只有韩国首尔、新加坡的新加坡市才有空港城。通过空港城带动相关产业的发展，目标很新。还有“人”字形大遗址保护区，将渭河以北的汉陵遗址保护区和渭河以南的周秦汉都城遗址保护区都串起来了，形成了“人”字形的空间结构，在世界上都是独一无二的。可以说，《规划》将大遗址保护和城市结构融为了一体。

    三是手法新。过去，沿河的风光带都是按“一江两岸”手法，在江两岸稍微有些绿化带。而《西咸新区总体规划》中，沿渭河，根据区段的不同，有300米至500米甚至更宽的绿化带，形成一个绿的脉络，成为大西安的绿色中心，并在这些绿带中穿插一些功能区，国际上有这样的城市，但是不多。

    就像看到一个初生的婴儿“呱呱坠地”，说起《规划》，张锦秋的面庞始终带着微笑。她希望，能进一步落实这个总体规划，同时，要加快西安、咸阳的衔接，特别是交通方面。张锦秋大师语重心长地强调，在落实《规划》过程中，要用项目推动城市的发展，不要“全面铺开”、“遍地开花”。 据《陕西日报》