资料图片

　　中国经济导报记者|薛栓民 苟俊

　　前不久，国务院就进一步加强和改进最低生活保障工作提出意见。意见强调，各地要严格执行最低生活保障审核审批公示制度，逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制，并完善异议复核制度。陕西省渭南市也出台了《关于进一步加强和规范城乡低保公开公示工作》(渭民发〔2013〕81号通知)，要求各县市区一定要站在“保民生、解民困、促发展”的高度，站在加强民政部门执政能力的高度，充分认识做好城乡低保公开公示工作的重要性，进一步增强做好低保工作的责任感和使命感，同时将村(社区)作为低保公开公示的重点，并将公示栏的规范化建设作为低保公开公示有序推进的关键。那么，在加重强调完善低保公示的形势下，尤其是在党的群众路线教育实践活动成果集中展示时期，基层低保工作到底完善得如何呢?近日，中国经济导报记者就这一问题采访了渭南市下辖的县级市华阴市民政局低保办负责人刘毓宁及相关乡镇农民群众。中国经济导报记者还在刘毓宁的陪同下，走访了华阴市北社管区、北社村、土洛坊村、东赵村，另外，中国经济导报记者自行现场走访了孟塬镇大寨村、贺家村、彭家村等，在这些地方都存在“低保公示”没有内容等奇怪现象。

　　“低保公示”形同虚设

　　土洛坊村连任四届的田书记告诉中国经济导报记者：“低保按正常是3年更改一次，每年根据各组情况也可以适当增加，国家制定的低保政策确实好，但就是在落实方面遇到很多困惑，有走后门的，有上面压下来的等等，总之，政策落实很难。”田书记指出，“例如，2000年以前基本是按人来定低保户的，具体到人进行困难申报。2000年以后实行整户推进，而根据人均收入制订低保户的模式显得更为复杂化了。我们村

　　上有十几户享受低保，具体困难情况不等，有的长期困难就一直享受低保补助，有的是家庭因发生事故导致困难;还有些低能人;有的年纪大了没有儿女;还有的是儿女不在身边;

　　也有儿女无能力管老人等等，什么情况都有。至于说村里具体有多少户，名单我没有，也记不清楚，因为年年都有新增加的低保户，实在记不清。另外农村每一届各管各的账，时任不接管前任的账，也不会管下一任的账。这一届村委会是去年刚选举的，不过百分之七八十我基本还能知道，有的是通过关系从上层跑下来的，有的是上面制订下来的指标，因此没办法掌握，也不好控制。我们村有8个小组1600多口人，原来为了均衡关系和完成民政局给我们分下来的指标数任务，基本我们都是根据各组的人数，按每组两户分下去。分下去后工作依然很难，因为整户推进复杂了很多，要按人数算低保户就需要掌握他们整个家庭成员的收入，真的很难，申报时还必须根据低保标准从全村进行再次衡量，然后才能把低保户数定下来。要说低保核定标准，我记得不是很清楚，反正是慢慢增加着呢。” [page]
　   而后，在土洛坊村的低保公示栏中，中国经济导报记者并没有看到所谓的透明公示。就连村支书都搞不清的名单，老百姓又怎么能搞清楚呢?那么，群众出现不满情绪就在所难免了。

　　对此，田支书告诉中国经济导报记者：“低保发放是由民政局和财政局具体操作的，我们只负责上报名单，村上报到管区，管区再上报到市民政局。市民政局要进行入户核实，经过两级核实无误，符合低保条件后，然后在市民政局低保股领取低保存折，之后每半年管区组织一次自查，如有死亡、脱贫等情况，我们会及时上报市民政局去除低保。关于低保公示没有内容的情况，近一段时间是实施我村低保落实阶段，还在进行中，正在做这方面的工作。”

　　北社管区农办王姓主任也表示：“今年年初刚进行过低保核查，核查后没有什么问题，在前期上报的时候基本上都是家庭特别困难、人均纯收入比较低、经济条件困难的三无人员、五保户等。而且我们是户户走访，现在低保户里够不上低保标准的几乎没有，基本上都很公平。我们在低保方面还是偏向了弱势群体。”

　　在东赵村接孩子的八组杨女士在接受中国经济导报记者采访时说：“低保政策不知道，标准也不知道，就算知道我也不会申请，因为我家老头是个倔脾气，感觉吃低保很丢人。另外低保是救急不救贫，不该吃低保的吃了，该吃的不给，公平是不可能的，这么大一个村子，低保还敢公开吗?”在北社村低保公示栏上，中国经济导报记者也没有找到低保户公示名单。

　　不能完整公示：有其“特殊性”

　　刘毓宁介绍：“从政策的角度讲，国家的救助政策是好的，救助的对象也都是弱势群体，但蹭低保的人不在少数，因此给工作带来很大难度。很多人都认为低保是民政局的管辖范围，但低保的审核主体还是各个乡镇政府。这在2012年国务院颁发的45号文件中有体现，文件对各级政府的低保工作职责进行了明确细化，低保审核第一责任人主体就是各级人民政府，包括乡镇人民政府。”刘毓宁认为，在实际工作中，乡镇的工作力量比较弱，管理的人群复杂，工作中出现的问题很多，骗保现象也在所难免，很多隐性问题即使通过我们的调查，也掌握不到。“虽然建立多样公示合理配置，但目前运行过程中还不太成熟。”刘毓宁说。

　　对于审核程序，刘毓宁指出，按照文件要求，各级乡镇政府根据村干部上报的低保户名单进行公示，而且要求建立统一标识的公示栏，公示低保政策、办理流程、低保名单等。乡镇审核之后，报到民政局，民政局通过不低于30%的入户抽查，对不符合条件的一律不允许进入低保范畴。虽然低保是动态管理，但符合条件者还是可以一直享受下去，同时每年都安排一次较大规模的清理整顿，要求各管区对直辖范围的城乡低保对象进行排查。

　　对于名单公示，刘毓宁解释道，对于新增低保人员都需要公示，关于加强公示每年都有具体的措施和实施办法，审核标准和低保名单公示就是一种很好的、可以杜绝不公平不公正现象发生的措施。

　　对于成效难，刘毓宁表示，民政工作的工作量确实较大，同时存在纸质档案和系统平台，日常维护需要耗费很多人力、物力，基层人员力量也相对薄弱，加之管理的人群又相当复杂，只能从政策宣传方面着手，大量印制政策宣传单，并全部发放到各个社区，让广大群众了解低保政策。通过宣传，也及时清退了一大批不合格低保户。

　　对于公示难，刘毓宁认为，各级部门都想将本职工作落实好，但有时情况复杂，例如一些村子发生公示了低保名单，就会有心里失衡的人上访。虽然在具体的操作过程中，会出现一些特殊阻力，“例如去老百姓家里调查情况，不能直接问，在哪里工作?工资多少?当他知道你的来意后，肯定会说，我的生活来源就靠国家给我帮扶呢，这个时候就需要技巧和手段。”对于想钻空子的人还要讲究策略，刘毓宁说。

　　最后刘毓宁表示：“低保工作有再大的阻力和困难，都必须公示。只有公示，接受群众监督，才有利于促进低保工作的开展。针对低保公示近期有一个整体的安排，要求在什么时间，哪些村子，达到什么程度，逐步地在一个时间段上按规范进行公示。对有些比较特殊的村子，他们并不是不想公示，只是村子没有那个条件，经济相对比较困难。我们还是要求他们克服困难，保障低保完整公示，工作困难再大、环境再差、工作再累，都不能成为我们不严格规范执行低保公示政策的借口”。[page]
    专家点评：落实国家惠民政策 提高服务能力

　　就华阴市低保公示不完整这一敏感话题，中国经济导报记者采访了陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省人民政府参事、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通。张宝通表示：“首先，华阴市民政局在低保公示工作方面的主观方向是不可质疑的，但实际工作当中还存在管理不严、监督不力等纰漏。那么，是什么原因导致这些纰漏呢?原因主要是，华阴市民政局在首次低保公示上，没有精确把握好政策的核心，让国家惠民政策成了群众看得见却摸不着的影子。其次，个别领导干部没有发挥好以身作则的公仆作用，也没有全心全意把群众利益放在首位，而是优先考虑了身边的亲属朋友利益，导致低保群体心理失衡。最后一个原因是，我们的个别党员干部还没有做到‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’来规范自己，而是采取睁只眼、闭只眼或顺其自然的方式等待问题的解决，致使人民群众不满情绪愈演愈烈。当然，每个不规范做法背后都有诸多‘感人’的理由，但绝不能成为违反国家政策和法律的借口，而是让公平、公正、公开透明成为国家惠及民生的庄严利剑。”