信息化提高了家电企业生产效率

信息化对一个国家的发展有着不可替代的做用，几乎涵盖了经济、文化、科教、国防等所有重要领域。

作为信息化建设的主力军，计算机系统集成企业的实力和信誉关系到信息系统项目建设的质量。而资质等级被业界看作系统集成企业能力和信誉的象征。根据工信部规定，我国系统集成企业的资质等级从高到低分为四级，其中一级企业可独立承揽国家级（含）以下集成项目；二级企业可独立承揽省级（含）以下集成项目；三级企业可独立承揽中小型企业项目或合作承揽大型企业项目；四级企业可独立承揽小型项目或合作承揽中型企业项目。

经过两年的努力，计算机信息系统集成企业资质等级评定重新启动。5月2日，工信部发布了《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件（2012年修定版）》和《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》，从综合条件、财务状况、信誉、业绩、管理能力、技术实力、人才实力等七个方面对集成企业进行资质评定，为企业能力和信誉贴上“标签”，推动软件和信息技术服务业做大做强。

政策背景

旧版管理办法评定条件低 难以有效衡量项目工程质量

中国软件评测中心主任助理刘闯告诉科技日报记者，我国于1999年正式颁布《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》，标志着集成资质管理制度在中国正式确立。经过十多年的发展，我国系统集成企业数量迅速增加，企业规模日渐扩大，对推进国民经济和社会信息化建设起到了不可替代的作用。

“但是，随着系统集成业务的高速发展，执行了十余年的老管理办法已经不能完全适应新形势。”刘闯说，“老管理办法中，对系统集成商的评定条件过低，目前，全国已经有两百余家一级系统集成商、四百余家二级系统集成商，而且数量还在不断增加。系统集成商之间的实力相差较大，已经不能充分体现高级别高实力的初衷，为广大用户选择合适的系统集成企业增加了难度，也不利于企业展现自身的实力。”

对于用户十分关心的工程质量，“老管理办法缺乏有效的衡量手段，只对系统集成商完成的工程有规模和数量的要求，温州动车事故、北京地铁事故的发生，与此不无关系。”刘闯说。此外，“系统集成管理办法推出初期，主要是为了鼓励系统集成企业的发展，所以对于经营业绩方面的要求较多，而对于企业信誉方面的要求较少。然而系统集成业务的发展，对企业的遵纪守法、诚信经营提出了更高的要求。这些问题在新颁布的政策中都有明确规定。”

政策亮点

提高资质认证门槛 避免集成企业“不务正业”

2012年新版评定条件和旧版相比，在很多硬性指标上提出了更高的要求。

中国软件评测中心资质评定中心副总经理蒋巍告诉记者，新版评定条件首先要求企业不能拥有《信息系统工程监理单位资质》，避免集成企业“既当选手又当裁判”。其次，新版评定条件提高了资质认证门槛。对一级资质要求企业注册资本和实收资本均不少于5000万元，二级资质要求注册资本不少于2000万元。

为规范企业经营、避免集成企业“不务正业”，新版评定条件还对企业集成业务收入做了硬性规定。一级资质要求企业近三年的系统集成收入总额占营业收入总额的比例不低于70％；二级资质要求企业近三年的系统集成收入比例不低于60%。

引入第三方评测机构 把关系统集成项目质量

一些集成企业在信息系统项目收尾阶段，往往不重视项目的验收工作，导致项目后期在用户使用过程中系统质量问题层出不穷。

2012年新版评定条件及实施细则中明确规定，针对一、二级资质规定符合要求的系统集成项目及纯软件和信息技术服务项目需通过第三方验收测试。蒋巍告诉记者，这次强调“第三方验收测试”，表明监管机构在今后的资质等级评定工作中对于集成商企业实施项目质量会更加关注。

蒋巍说，第三方评测把关系统集成项目质量与集成商和监理方的相关测试检查存在本质区别。由于置身买卖利益之外，第三方具有公正、权威的非当事人身份，其出具的验收测试报告是评价系统集成项目质量是否合格的最有效的方式，在资质等级评定工作中，评审人员可根据第三方验收测试报告对集成商企业系统集成项目质量一目了然。同时，还能促进集成商企业提高自身项目实施能力，加强项目管理，降低项目风险。

业内影响

引导系统集成企业向高层次推进

新版评定条件颁布后，所有新申请资质企业的评定按照新条件执行，达不到新评定条件对应资质等级标准的企业将无法获得相应的集成资质。刘闯表示，在新评定条件的约束下，企业为更高及早获取等级资质，享受相应的税收优惠政策，将进一步加大研发投入和企业综合实力的提升力度，从而加快集成行业中软件定制开发的高端化和IT服务的高层次化进度。

作为资质认证专家组的成员，原国家税务总局信息中心主任蔡金荣认为资质认证带动集成企业的变化主要体现在三个方面：一是企业规范化管理已经走向正轨；二是企业的素质提高了；三是工程质量在往好的方向走。

方便用户对系统集成企业进行甄别

合力金桥系统集成有限公司副总经理曲道俊曾很形象地说道：“资质认证解决了信息不对称的问题，以前用户不知道系统集成商的实力，在谈的时候被有些商家侃得天花乱坠，难免上当受骗；而且以前发一个标书恨不得能收到100个应标书，甄别和处理起来就非常麻烦。如果客户希望应标厂家更少一些，就可以根据项目的大小和投入资金状况要求二级甚至一级认证的企业，这样就非常方便和易操作。”

作为用户，北辰集团对资质认证的重要性感受颇深。集团下属某公司总工程师张静波表示，从用户的角度考虑，选择集成商一是看实力，二是看有没有做过类似的项目。但鉴于现在国内系统集成领域竞争非常激烈，鱼龙混杂的局面时有出现，资质认证可以帮助用户更直观、更客观、更迅速地了解相关企业；同时，针对系统集成行业，资质认证也能进一步规范各企业的竞争行为，如报价体系、服务体系和承诺等。

■名 词

信息系统集成，就是通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备(如个人电脑)、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理。

系统集成实现的关键在于解决系统之间的互连和互操作性问题，它是一个多厂商、多协议和面向各种应用的体系结构。系统集成能够最大限度地提高系统的有机构成、系统的效率、系统的完整性、系统的灵活性等，简化系统的复杂性，并最终为企业提供一套切实可行的完整的解决方案。

■相关链接

集成资质一二级资质财务状况对比

2012年新版评定条件规定一级资质“企业近三年的系统集成收入总额不少于5亿元。”还要求企业“近三年度没有出现亏损”，同时“拥有与从事系统集成业务相适应的固定资产和无形资产。”

对于固定资产和无形资产，在实施细则中明确指出了“企业固定资产中电子设备的净值不少于200万元，无形资产中软件的账面净值不少于200万元”的详细说明。

二级资质则要求2.5亿集成收入和80万的固定资产和无形资产。

集成资质一二级资质业绩对比

新版评定条件对于200万以上大项目的收入总额做了更高的要求，强调一二级企业做好做强，就要做大项目，在国家急需的大型项目上发挥更大的作用。新条件规定一级资质“近三年完成的不少于200万元的系统集成项目及不少于100万元的纯软件和信息技术服务项目总额不少于4亿元。”

新条件还要求“近三年完成的系统集成项目总额中软件和信息技术服务费总额所占比例不低于30%，或软件和信息技术服务费总额不少于1.2亿元，或软件开发费总额不少于6500万元”，既维系了原有的基础条款也对软件和信息技术服务有优势的企业进行了扶持。

对应的在二级资质要求上，新条件提出了2亿元的项目总额和3000万元的软件开发费。

集成资质一二级资质技术实力对比

旧条件中有关于软件登记的指导意见，而新版评定条件直接将软件登记的业务进行量化和甄别，实施细则对于登记测试和发明专利给出了“经过登记是指企业拥有软件产品登记证书且在有效期内。企业拥有的1个信息技术发明专利可等同于3个软件产品登记”的灵活转换方案，减少企业的负担和压力，同时对办公地点面积进行了量化要求。

新版评定条件规定，一级资质经过登记的自主开发的软件产品不少于20个，其中近三年登记的软件产品不少于10个，研发及办公场地面积不少于1500平方米；对于二级资质登记软件产品则分别要求不少于10个和5个，办公场地面积不少于1000平方米。（记者 林莉君）

《科技日报》（2012-5-30 六版）