乾县位于关中平原中段、渭北高塬南缘。县域总面积1002.71平方公里,辖20个乡镇,1个社区管理服务中心,256个行政村,8个居委会,58.3万人。我县处于西咸半小时经济圈和关中一天水经济发展核心地段，交通十分便利。
近年来，我县坚持以科学发展观为指导，大力实施“城镇带动”战略，努力加快城镇化进程，城镇化建设取得了显著成效，房地产业也有了长足发展，有力的促进了县域经济的快速发展和人民生活水平的不断提高。
一、 我县城镇房地产业发展及土地供给基本情况
近年来，在推进城镇化进程中，县委、县政府把解决城镇居民住房问题作为一项民生工程来抓，按照国家政策规定，结合本县实际，采取统建住房、公房私改、集资建房、房地产开发等措施，推动了住房建设和房地产业的健康有序发展。截止2009年底，我县城镇人均住房面积达到28平方米，较1986年人均住房面积6.5平方米增加了4.5倍。1996年，我县开台实施大规模的城镇改造建设，在狠抓以道路、给排水、绿化、亮化为重点的基础建设的同时，开发建成了北斗村、延福村、向阳村、宝丰村、贵阳村等10个居住小区，并利用单位、企业闲置土地，进行集资建房，解决了4000多户城镇居民、干部职工的住房问题。1998年，县委、县政府为了解决干部职工的住房困难，启动实施了安居工程，经过5年努力，建成了占地60亩，25幢、7.5万平方米的东关安居小区。2000年以来，先后开发建设了儒林、福林、秦岭、人民、实验、裕丰、华宇文苑等建筑总面积32万多平方米21个住宅小区。正在建设之中的乾唐锦绣小区占地141亩，总建筑面积178217平方米，可居信1381户。2007年，为了解决城镇低收入家庭的住房困难问题，启动实施了廉租房建设工程，一期工程总投资近2000万元，共建成廉租住房270套1.35万平方米。今年，廉租房二期工程计划投资1600万元，建设210套1.05万平方米，并建设经济适用房600套。通过房地产业的快速发展，既有效缓解了城镇居民和干部职工的住房问题，也带动了化工、建材、餐饮、服务等行业的发展繁荣。
在城镇房地产业土地供给方面，我县认真贯彻执行《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，从调整利益机制、完善责任制度、健全体制机制和强化执法力度等方面采取了一系列有效措施，有效遏制了低成本取得土地使用权的不合理现象和违法违规用地的高发势态，基本上使房地产土地供应出现了一个有序运行、规范管理的良好势态。目前，我县房地产土地供给方式主要有以下两种：一是按照城市建设规划，政府征收土地，委托城建部门实施廉租房建设和安居工程；二是盘活利用企业改制过程中腾退出的存量国有划拨土地，以招拍挂方式提供，用于房地产开发。自2006年以来，我县廉租房工程用地1宗，用地面积15亩。通过企业改制腾退原有划拨国有土地，以招拍挂方式出让，用于房地产开发16宗，面积213.374亩。全县最高出让地价达每亩125.76万元。
二、 我县城镇房地产业发展及土地供给工作存在的问题
从我县房地产业的发展情况看，总体势头良好，健康有序。存在一些问题和差距，主要表现在：
一是供需矛盾突出。近年来，房地产业虽然发展较快，但仍然难以满足城镇居民的住房需求，形成了供了应求的局面。
二是商品房价过高。我县是一人口大县，近年来，随着城镇化进程的加快推进，入城创业、就业的农村人口愈来愈多，购房需求呈上升趋势，造成商品房价格增长幅度较大，与周边县相比，我县商品房价格高出10-15﹪。
三是管理机制不够健全。由于房地产业发展较快，房地产市场管理量大面广，难度较大，管理机制、管理措施还跟不上管理工作的需要。同时，物业管理不够规范，机构不够健全。
在房地产业土地供给方面，由于近年用地过度扩张的动因依然存在，也存在不少问题。
一是县城周边地区个别村、组受利益驱动，以报批村民宅基地为名，随意占用集体土地，搞小产权开发，严重地扰乱了房地产土地供应市场。
二是城镇少数居民通过住宅改建，联手将原平房合建成多层楼房，一层自用，二层及二层以上出售，对房地产土地供应市场冲击较大。
三是极少数企业以建职工宿舍为名，部分改变土地用途，变相搞房地产开发。
三、 今后我县城镇房地产业发展及土地供给工作的主要对策
为了切实加强房地产市场管理，促进房地产业健康有序发展，今后，我们要着力抓好以下几个方面工作。
（一）严格房地产开发工程报建程序。按照城镇总体规划的要求，对每一项开发项目，从工程报建、质量安全、竣工验收等方面严格把关，特别要严格例行工程报建手续，核发两证一书。对不符合报建程序的，坚决不予审批。
（二）整顿规范房地产业市场。集中力量，集中时间，对全县房地产业市场进行全面整顿，按照有关规定精神，对不具备房地产开发资质的企业不准进入开发市场。
（三）加大建设力度，解决供需矛盾。从规划编制、土地供给、优惠政策等方面加快住宅建设，缓解需求矛盾。同时，采取政府引导、市场化运作的方式，加大城中村改造工作力度。开发建设设施配套、功能齐全、环境优美的住宅小区和农民新区，促进房地产业的快速发展。
（四）加大投入力度，建设保障性住房。按照省市有关政策规定，结合我县实际，千方百计加快廉租住房和经济适用房建设，解决城镇低收入家庭的住房困难，有效抵制房价上涨过快的局面。
在房地产业土地供给方面，我县将进一步加强对房地产业用地的规范管理，切实加强以下几方面的工作：
一是继续加大土地法规政策，特别是房地产土地供应政策的宣传力度，增强全体干部群众依法管地用地的自觉性。
二是进一步落实各级政府和村、组干部的土地管理责任，把土地管理真正列为年度目标责任考核的一项重要内容。
三是增强执法力度，从严惩处随意侵占集体土地搞房地产开发的违法行为。
四是加强动态巡查，把乱占滥用土地搞房地产开发的各种违法行为消灭在萌芽状态。
文/王莲花（乾县副县长） 稿件来源：《陕西房产》ＤＭ杂志
