从“上访”到“上网” 网络改变民意表达方式

　　人民网消息称，6月11日举行的“中国2010年检察举报工作论坛”透露，网络已成为检察举报的主渠道。2001年，最高人民检察院开始建立网络举报平台。2009年6月22日，最高人民检察院举报网站www.12309.gov.cn正式更新，11个月来，最高检共受理网上举报案件29万件。

　　人民论坛“千人问卷”调查组2009年通过问卷调查，“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权?”69%的受访者选择“网络”，12.7%的受访者选择“传统媒体”，7.2%的受访者选择“公民组织”，只有2.5%的受访者选择“信访”。

　　以上调查可以看出，随着网络在我国覆盖面越来越大，互联网正改变民意表达方式，成为普通群众表达各类观点、诉求的重要平台。

　　网民“朱海滔”说，随着互联网的迅猛发展，网络不仅成为人们学习、工作和生活中不可缺少的基本工具，也成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和传递社情民意的重要渠道。

　　网民“匡文波”说，网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为公共决策的价值取舍、利弊权衡提供重要依据。而网络民意传播及时、覆盖面广、参与方便的特点，则为政府释放“决策气球”、了解民心向背提供了成本低廉、反应快速的平台。

　　从“催化剂”到“灭火器” 网络问政助推执政能力提高

　　网络舆论既是引发政府信任危机的“催化剂”，又是化解危机的“灭火器”。面对汹涌的网络民意，中央、地方各级领导正逐步重视网络，提高网络执政能力。

　　“我来安徽工作，大家给予了热情关注，通过发帖和留言，提出了许多意见和建议，也反映了一些具体问题。这既是对我的关心和信任，也是对安徽工作的帮助和促进。在此，向大家表示衷心感谢!”6月18日，新任安徽省委书记张宝顺在“致网民朋友的一封信”中如是说。他在信中希望网友们继续多为安徽“十二五”发展出妙计，多为安徽跨越崛起献良策。表示各级党委、政府要更加重视和借助网络，问政、问计、问需于民，以凝聚各方智慧，形成强大合力。

　　从张宝顺的信中我们可以感受到他网民的真情实意和对网络的情有独钟。而中央、地方领导对网络情有独钟并非鲜见——

　　2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时的讲话中指出，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。

　　2010年2月27日温家宝接受中国政府网、新华网联合专访时表示，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，倾听网民们的意见，开创了网络问政的新风。

　　青海省委书记卫强表示，领导干部既要“上网访民意”，更要善于“下网解民忧”。

　　重庆市委书记薄熙来号召领导干部要通过网民“不假思索”的跟贴感受民意脉动。

    适应变革 党员干部需具备三大能力

　　网民“敖婷”认为，网络民意表达方式变革对新时期执政者的执政能力提出三个新要求：

　　一是执政者要有扎实网络操作能力。网络操作能力不仅仅指能够通过操作计算机上网，而是各级领导干部要有运用网络资源的能力。

　　二是执政者要有驾驭网络舆论的能力。网络媒体虽然还没有完全取代传统媒体的主体地位，但网络舆论形成的速度、广泛性是传统舆论不可比拟的，由网络舆论引发的公共事件影响到政府行为决策的事情屡见不鲜。杭州的“欺实马”事件、2008年11月底的“出国门”事件都是网友的跟帖热议最终形成了公共事件而促使政府再作为。所以作为信息时代的领导干部，要善于驾驭网络舆论，懂得利用正确的舆论宣传造势推动事物朝着正确的方向发展，规避错误甚至反动的网络舆论带来的不利影响。

　　三是执政者要经得起网络监督。信息社会政府官员的一举一动、一言一行都在媒体和群众的监督之下。尤其是网络媒体相比传统媒体的监督作用更直接、更迅速、更深刻。2008年，被不少网友称为中国的“网络监督年”。湖南衡阳六名“瞌睡干部”被免职、深圳“猥亵女童”局长林嘉祥被免去党内外职务，南京“天价烟”局长周久耕被免职，还有上文提到得“欺实马”、“出国门”等都是网络监督发挥作用的实例。最高人民检查院举报中心网站启用首日就被“点”瘫，可见网络已经成为广大群众主要的监督方式之一，所以，执政者要能经得起网络监督，经得起群众的评说。

    完善制度 力避“网络依赖症”

　　应对网络民意，简单的触网远远不够。还要研究网络舆论规律，对社会网情、舆情作出科学而准确的分析判断，健全制度，利用网络的优势建立政府与民众的沟通机制，为民众的诉求、信息充分流动提供足够的空间，避免网络民意扩散成“网络依赖症”。

　　网民“曹林”说，“‘网络依赖症’是当下公众参与公共事务的一个鲜明特征：首先，许多公共事务都是通过网络曝光并产生影响的，公众也是通过网络留言和跟帖参与和推动事件的;然后，公众的许多权利是通过网络动员来激活、实现和凝聚的;还有，当下许多官员都把网络当成听取民意的重要通道，领导公开邮箱、开博客、上网听政成为政治时尚最后，‘将消息上网’、‘把你的事放到网上曝光’成为一种对官员有威慑力的话语，精英们患上了网络恐惧症，弱者有了冤屈首先想到去网上发帖，这些也是网络依赖症的表现。”

　　“曹林”认为，“如果在狭窄的利益诉求制度下公众缺乏其他表达渠道，都转移到依赖网络进行表达，社会秩序就会趋向紊乱，民主诉求就会在网络中扩散为一种民粹，变成一种不可控的网络暴力。网络成为公众参与的主流渠道，公众参与对网络形成依赖，就绝不是什么好事了。”

　　“曹林”提出，“世界上成熟、理性的国家绝不会使政府与网络民意直接面对面，其间必须设置许多如代表制那样的中介。民意必须通过代议制等制度化的参与渠道，形成具有法律效力的意见，并最终影响政府的政策。这样才是一个健康的、制度化的过程。”

　　如何对待网络民意，网民“任小艳”建议，“政府可以制定与完善相关法规，对经由网络发布的信息进行限制和规范。还可在资金、政策上对中央与地方重点新闻网站给予扶持，形成一支政府管得住、网民信得过的主流网络媒体。并通过提高政府自身的网络新闻宣传工作水平，建立健全社会一体化的网络新闻事业管理体制，加强对网络媒体的管理，来努力掌握网络舆论宣传阵地的主动权，正确引导网络舆论。对于国内外发生的任何大事件及网民关注的民生社情问题，网络论坛要常请有关政府官员与相关专家及当事人做嘉宾访谈，用主流、权威及真实可信的声音占领论坛，在与网民的讨论中，整合、梳理论坛上杂乱无章的信息，在互动中引导舆论。”