文/水口镇党委书记 王海龙

水口镇党委书记   王海龙
 

副总编郝洁(采访)水口镇党委书记王海龙

　　
　　按照会议的安排，我就水口镇群众工作站的创建及信访工作机制创新给各位领导做以汇报，如有不妥之处，请批评指正。
　　
　　一、水口镇基本情况和群众工作情况
　　
　　水口镇位于彬县南塬，全镇有12个行政村，68个村民小组，4178户，共17633人。以传统农业为主，以粮果种植、畜牧养殖和劳务输出为主要收入来源。镇域经济发展较为缓慢，群众发展意识滞后，镇村民情复杂。随着镇域经济社会事业快速发展，各类矛盾日益突显，诉求上访量大增，部分群众抵触情绪较大，闹访、重复访、越级访接连不断，影响了社会稳定，对水口地区发展环境及和谐社会建设提出了挑战。因此，切实做好信访和维稳工作已经成为我们党委、政府的一项重要工作和重大考验。为密切党同人民群众的血肉联系，化解基层矛盾纠纷，解决信访突出问题，促进经济发展，确保社会和谐稳定，镇党委政府研究决定，建立群众工作站，并利用这一平台来切实推进信访工作机制的创新。
　　
　　群众工作站以“建设经济新镇、构建和谐社会”为目标，坚持以创新群众工作理念为指导，以构建群众工作网络为载体，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目的，用群众工作统揽社会稳定工作，初步探索了一条化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐的新路子。
　　
　　二、主要做法
　　
　　群众工作站的主要做法，概括起来，就是强化一个理念、构建一个平台、健全一个网络、完善五项机制、实现五个转变。
　　
　　1、强化一个理念，就是群众工作理念。随着经济的快速发展和城镇化进程的加快，社会矛盾纠纷不断增多，信访总量居高不下，水口社会稳定形势一度比较严峻。虽然采取了一些措施，但并没有从根本上扭转被动局面。这些问题，迫使我们对传统的信访工作体制进行了重新审视和思考。我们认为，信访工作是群众工作重要组成部分，信访问题是深层次矛盾的综合反映。要做好信访稳定工作，就必须突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，创新机制，整合行政资源，拓宽工作领域，改进工作方法，放眼群众抓民情、抓稳定，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，从根本上破解维护稳定的难题。群众工作理念，其内涵主要有：一是群众利益至上的观点。就是想问题、做决策、办实事，都要从群众的根本利益出发，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”作为衡量一切工作的标准。二是群众利益无小事的观点。就是心里时刻装着群众，把群众的安危冷暖放在心上，真正做到想群众所想，做群众所需。三是充分尊重群众意愿的观点。就是在决策时，充分听取群众的意愿，尊重群众的选择，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。四是坚持发展成果与群众共享的观点。就是优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。五是强化群众主体作用的观点。就是坚持通过宣传群众、发动群众、组织群众，将群众的力量调动、凝聚起来，依靠群众的力量创造性的推进各项工作。
　　
　　2、构建一个平台，就是建立群众工作站（室）。成立群众工作领导小组，领导小组组长由镇党委书记担任，副组长由镇长、人大主席、纪委书记担任。在镇上设立群众工作站，并分设综合事务室和情绪疏导室。由镇群众工作领导小组统一管理。工作站站长由镇主管信访维稳的领导担任。
　　
　　群众工作站主要职能是：一个服务、三个促进。即服务群众，促进社会和谐稳定，促进农村经济社会发展，促进干部作风转变。综合事务室工作人员由镇党政12名领导，负责接待登记分流、政策咨询法律援助和记录建档的3名镇干部及全镇12个村36名群众推举产生的协调员组成。情绪疏导室由镇两名工作经验丰富的老同志负责，在情绪疏导室配备了电视、DVD、沙发、报纸、图书影像资料、饮水机等设施，创造了更加人性化的工作环境。对个别情绪激动的上访群众通过用心沟通交流，使他们的情绪及时得以稳控和疏缓的同时，通过配备的碟机给来访人员播放观看《彬县辉煌十一五》《果香彬州》等专题片，教育引导群众珍惜机遇，凝心聚力共建文明幸福家园。镇党政领导、工作站站长和工作人员的联系电话、工作职责等要挂牌向群众公布，以便于群众点名约访和联系监督。通过这一平台，整合了资源，强化了责任，减少了环节，提高了效率，拉近了干部和群众的距离。
　　
　　3、健全一个网络，就是群众工作网络。镇上有群众工作站，各村也有群众工作室，工作室组长由村书记担任，村两委班子成员、村民代表为工作室成员。要求安排专职人员收集社情民意、排查矛盾纠纷。在各组设群众工作信息员，协助工作室开展工作，及时反馈预警信息，增强预知群众动态的主动性。群众反映的问题，村群众工作室能协调处理的，及时予以解决；解决不了的，吃透情况，注明原由，报镇群众工作站协调处理。对调处难度大的问题，由镇主要领导包案解决，重大疑难案件由镇群众工作领导小组召开会议研究解决。运行以来，全镇群众工作站共接待群众47起，其中咨询类21起，占接待总量的44%，诉求类26起，占接待总量的56%。
　　
　　4、完善五项机制。一是民意沟通机制。开展了“交友帮扶”活动和群众工作日活动。规定每月25、26日，领导到分包行政村“交友帮扶”。要求包村干部每人联系15户，具体分包1-2户，担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员和为民办事服务员，把群众的要求和呼声在第一时间反馈到镇上。运行以来，机关干部共解决群众反映的热点难点问题12件，其中有可能引发群体性案件的苗头性问题6件。二是民主管理机制。凡群众关注的热点问题或重大上访问题，在镇村群众协调员处理未果的情况下，邀请“两代表一委员”和老干部群众代表参加讨论，对涉及群众利益的重大问题，都要召开听证会、广泛征求意见，赢得群众理解和支持。三是高效服务机制。我们实行了服务承诺制度、社会监督制度，公开服务内容和办结时限，接受群众监督。即在干部下基层，广泛收集社情民意的基础上，对群众反应的带有普遍性的问题，进行归纳分类，分解到相关领导和业务干部，并召开群众代表会，作出承诺。运行以来，我们集中人力、物力、财力办了7件实事。四是矛盾纠纷排查调处机制。镇村两级坚持定期排查、分级负责、逐级上报、归口办理。对群众反映的突出问题、重点疑难案件由联席会议研究办理。在实践中，我们改变就事论事的做法，力求举一反三，触类旁通，做到上访问题及时处理，同类问题一并处理。如通过“三步假设工作法”（假设群众有理，假设干部有错，假设问题有解）我们先后解决了征地拆迁、群众出行、邻里纠纷等6类带有普遍性的问题。五是评议奖惩机制。我们把群众工作与干部使用紧密结合起来，凡推荐的干部，必须在群众工作站工作出色，且要到干部所包的村，所联系的农户家中，征求意见，接受评议。对调解纠纷工作表现突出，群众反映好的群众协调员在每天30元实工实计按季发放的同时，一次性奖励500元。
　　
　　5、实现五个转变。一是在领导方法上实现由行政命令向教育引导的转变，更加注重用两代表一委员等参与听证的民主协商办法来解决群众的问题；二是在管理方式上由简单管理向综合服务的转变，更加注重推进服务型政府建设；三是在工作重心上实现由群众上访向干部下基层的转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是在工作方法上实现由“堵”向“疏”的转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；五是在工作力量上实现由信访单一处理向动员全镇一切力量齐抓共管的转变，更加注重动员全社会的力量。从而形成全方位服务群众的工作格局。
　　
　　三、初步成效
　　
　　1、架起了桥梁，探索了途径。通过开展群众工作，架起了党群干群之间沟通的新桥梁，密切了党群干群关系，探索了新形势下做好群众工作的有效途径。
　　
　　2、解决了问题，理顺了情绪。群众工作机制运行以来，解决了一批群众反映的突出问题，化解了一批矛盾纠纷，理顺了群众情绪。个人诉求和集体诉求分别同比大幅下降。
　　
　　3、转变了作风，密切了关系。群众工作的开展，密切了党群干群的关系，干部走向了田间地头，走进了村组，和群众交流谈心，增进了信任，加深了感情，群众也改变了对干部的看法，党群干群关系进一步密切。
　　
　　4、提高了素质，增强了能力。过去不熟悉，不会做群众工作的干部，学会了与群众打交道，干部的宗旨意识，群众观点增强了，工作能力水平提高了。
　　
　　5、维护了稳定，促进了发展。群众工作的开展，夯实了社会稳定的基础，对信访维稳工作机制做出了有益的探索，为各项工作的开展创造了良好条件。
　　
　　四、几点体会
　　
　　通过运行以来的实践和探索，我们深刻认识到，做好群众工作是做好一切工作的前提和保证。在构建新的群众工作体系过程中，我们突出把握了以下几点：
　　
　　1、转变理念是先导。在新的形势下，群众工作所涉及的不仅仅是信访稳定工作，它关系着党的各项路线方针政策能否全面落实，更关系着人心向背，党的执政地位的问题。群众工作站的建立运行，正是以理念的转变，推动了各项工作的顺利开展。
　　
　　2、畅通渠道是关键。工作难推动，最根本的原因在于一些干部不愿面对群众，造成群众不愿讲真话。群众工作站的运行，正是紧紧把握了了解群众、贴近群众，根植群众这一主线，畅通党员干部与群众之间的联系渠道，架起党员干部与群众之间的桥梁，形成良性互动，共谋发展，共创和谐的良好局面。
　　
　　3、了解民情是基础。要做好群众工作，必须真实了解群众的所想、所思、所盼、所求，从而增强工作的主动性和针对性，牢牢把握工作的主动权。所以，群众工作站室的运行，能及时准确的把握社情民意。
　　
　　4、解决问题是核心。群众上访就是为了解决问题。群众工作站的创建及机制运行，把解决实际问题，维护群众利益作为立足点和出发点，用实实在在的效果取信于民。特别在预防上下功夫，从根本上减少矛盾的发生，把问题解决在萌芽状态。
　　
　　5、加快发展是根本。实现和维护好群众的利益要靠发展，破解群众关注的热点难点问题也要靠发展，只有经济发展了，实力增强了，我们才有能力为群众解决更多的问题。
　　
　　总之，我们在加强群众工作方面作了一些初步探索，取得了一点成效，但与上级要求与群众的需求相比，机制上还有许多亟需改进和完善的地方，还有许多问题需要在实践中研究和克服。如何使群众的合理诉求能在最短时间内，最小范围内得到妥善解决，下一步我们将整合镇内各类资源，开通群众工作站网址，为群众提供更方便快捷的