——岚皋县公安局交警大队大队长（陈洪斌）
　　（通讯员：刘小志）交通是城市的命脉，是城市的基本功能之一。交通对城市拓展、经济增长和社会进步起到了决定性的作用。快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统，是增强城市综合竞争力的重要因素，是提高广大市民生活质量的迫切需要，也是城市管理者追求的目标。岚皋县作为一个以发展旅游产业为主导的山城，在经济建设稳步发展，城区人流、车流、物流高速增长的情况下，道路交通安全管理工作面临的压力逐年加大，如何切实加强城市道路交通安全管理，解决道路交通安全设施建设与城市发展和社会生产生活不相适应的问题，成为摆在政府和各职能部门面前的一道重要课题。
　　近年来，县公安局交警大队按照县委、县政府和上级公安机关的总体要求和部署，充分发挥职能作用，以贯彻党的十七大精神和科学发展观为指导，以改善民生，优化交通环境，推动平安、和谐岚皋建设为立足点，以实施畅通工程和文明交通行动计划为载体，大力开展“规范交通管理，解决三难一乱”专项行动，城市交通管理工作取得了明显成效，城市交通拥堵得到有效缓解。笔者在从事道路交通管理中，结合县情实际，就如何改善城市交通秩序，提升城市道路交通管理水平谈一点认识。
　　一、当前城市道路交通存在的问题和管理困难
　　“十一五”期间，岚皋经济社会得到稳步快速发展，人民生活水平逐年提高，城市骨架不断拉大，全县机动车数量增速迅猛，由此带来的城市道路交通“堵点”、“乱点”、“难点”问题日益突出，群众和外地游客对岚皋城市行路难、行车难、停车难的问题反映强烈，城市道路交通管理困难和压力空前严峻。
　　一是城市道路功能不全。因历史原因造成城区道路建设在设计初期没有充分预留公共区域，配套的停车场地严重不足，加之主要街道设计狭窄，通行量低，使得大量的车辆无法停放，只能就近停靠在道路两边，影响过往车辆正常通行。
　　二是街道设计不合理。由于历史原因，城市断头路、瓶颈路多，通行能力差，加之207省道穿城而过，使城市交通通行受限的格局短期内无法改变。虽然近年来县委、县政府加大交通基础设施建设改造力度，修建二桥分流缓解河滨大道等主干线路的交通压力，但还是不能满足日益增长的大流量交通需求，导致交通高峰时段交通拥堵较为突出。
　　三是车辆保有量增长迅猛。随着经济的快速增长和人民生活水平不断提高，全县各类车辆保有量迅速增长，特别是近两年来私家车一直保持快速增长，道路建成速度跟不上车辆增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。预计今后3—5年内，全县车辆保有量将进入持续增长期，人、车、路矛盾将进一步尖锐。
　　四是城市公共交通建设有待规范和优化。城市公交系统尚不够发达，公共交通线路和站点设置的便民化程度还不高，同时，公交线路和站点设置不合理且不规范。没有设置固定公交车停车站点，使其自由地停靠在街道两边。公交车成了招手停，极易造成交通拥堵。加上现有公交线路覆盖面窄，群众出行仍然以摩托车、电动车等交通工具为主。
　　五是交通参与者的素质有待提高。人是道路交通三要素中最关键的要素，但目前大量的交通参与者交通文明素质不高，机动车违法数量大，行人、非机动车违法突出，与现代文明交通的要求相距甚远。而目前除了交警部门管理处罚外，缺乏对交通参与者的社会公德、职业道德和个人诚信教育，更缺乏相关的监督制约机制，造成交通违法行为难以根治。
　　六是队伍老龄化，警力和经费不足，科技装备应用水平低。目前，大队共有正式民警28人，共管辖全县道路2004.33公里，机动车驾驶人2.5万余人，机动车辆2.4万余辆，平均每名交警管理驾驶员892人，管理各类机动车辆857辆，管理道路71公里。但是，在队伍中年龄超过50岁的有8人，年龄超过45岁的有3人，年龄超过40岁的有6人，呈现显著的老龄化趋势，战斗力日趋下降。除了每天正常的维护秩序、疏堵保畅重任外，还要常年承担着各类大型活动和招商引资考察活动的开道警卫、勤务任务。虽然有多名协警上岗，但由于协警没有执法权，对于城区违法的机动车、行人无法处罚，遇到违法行为没有震慑力，很难应付随时突发的交通违法行为，常常造成工作疲于应付，故此失彼。此外，由于经费保障严重不足且无其他经济来源，常规工作运转、车辆维护、民警节假日补贴保障不足，更无专项经费投入购置新的科技装备，使道路交通管理水平难以适应当前迅速发展的道路交通现状。
　　二、应对措施
　　城市交通环境的优劣，影响到城市品位和形象的提升，直接影响着城市经济社会发展进程，更影响广大群众的安全感和幸福指数。我们只有时刻保持如履薄冰的忧患意识，坚持以人为本，把维护人民群众根本利益、提高人民群众生活质量作为落脚点和出发点，最大限度地满足广大群众对提高交通环境质量的期盼和要求，最大限度地实现道路交通管理与经济社会的协调发展，以实际行动营造安全畅通、文明和谐的道路交通环境，为我县“十二五”规划平稳起步和县域经济突破发展保驾护航。
　　（一）进一步加强道路交通安全工作的组织领导，在夯实道路交通安全管理责任上下功夫。要认真贯彻落实省政府和市政府《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》和《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》及相关要求，彻底改变“交警一家单打独斗”的局面，由县政府组织成立道路交通安全委员会，负责全县道路交通安全的组织领导、指导协调、督促检查工作。牢固树立“生命至上、预防第一”思想，以创建“平安岚皋”为切入点，形成“政府统一领导、各部门具体负责、全社会共同参与”的道路交通安全管理工作格局。同时，对各成员责任单位制定细化量化的工作目标和明确的责任划分，夯实工作职责，并将工作完成情况纳入年度绩效考评，实行严格奖惩。
　　（二）进一步加强政策和经费倾斜，在加大投入力度和提升队伍素质上下功夫。城区交通管理是一项系统工程，需要全社会形成共识，营造各方配合、齐抓共管的大管理格局。要继续加大城区交通事业发展的投入力度。尤其是交通管理和公共交通应坚持政府投入为主，并列入财政预算，建立健全城市交通投入、保障机制。研究完善城区特许经营制度，积极开放市政公用事业投资、建设、运营市场，稳步推进市场化进程；大力吸收民间资本、社会资本投资城市交通设施建设。同时，要提升队伍素质。切实强化交通执法管理队伍建设，切实提高执行力和战斗力。尤其要增强文明执法理念和现场处置能力，以适应日趋繁重的交通管理任务需要。
　　（三）进一步加强交通组织研究，在均衡交通流量上下功夫。按照平安畅通工程管理水平标准，重点加强莲花路逆向行驶、大桥南路禁左的电子监控管理建设、标志标线设置等工作的分析研究，因地制宜、精细设计最适合的管理措施。充分利用道路网络，继续扩大单行线、路口禁左等措施。总量控制中心区域公共停车泊位，实行“总量控制，适度供给”，充分发挥价格杠杆作用，引导机动车停放由中心区域向外围区域转移，由路内向路外停车场（库）转移，提高停车泊位的使用率。同时按照“快捷、安全、方便、协调”的基本要求，采取有效措施，强化组织管理，确保城区交通秩序明显好转。
　　（四）进一步加强交通需求研究，在优化通行结构上下工夫。积极稳妥抓好调整城区“限摩”时间、控制车辆发展、对车辆实行中心区域限制通行等交通管理措施。在城区中心区域实行货运汽车限行时间，采取有较的手段控制中心区域交通总量的增长，减轻中心区域道路交通压力，缓解道路交通拥堵。
　　（五）进一步加强施工道路管理，在保障重点工程上下工夫。全力做好重点工程建设改造期间的交通组织保障工作，积极主动与规划、建设、交通等部门联系，提前介入，精心研究工作措施，科学制定区域交通组织分流方案，落实好施工现场的交通维护和管理，确保施工道路及周边区域道路交通安全、有序和基本畅通，为城市建设和发展提供优质高效的道路交通保障服务。
　　（六）进一步加强智能系统建设，在提高应用水平上下工夫。紧紧抓住县委、县政府加大城区电子卡口建设的大好契机，完成扩大道路交通信号电子警察和视频监控、高清车辆牌照自动识别报警等五个系统建设，进一步提高道路交通管理科技含量，为交通管理打下坚实的基础。继续整合系统功能，大力推动交通科技的综合应用、深度应用，进一步提升科技服务实战的水平，加快公安交通科技成果向现实战斗力的转化。
　　（七）进一步加强严管重罚，在有效规范交通秩序上下功夫。继续坚持“依法严管是最大的人性化”理念，保持对重点交通违法行为严管重罚的态势。坚持源头管、路面查双管齐下，对交通违法突出、易发交通事故的校车、危化品运输车等重点车辆严格加强管理。建立“交通违法黑名单”，对严重违法等驾驶人实行重点监管。设立交通违法“曝光台”，定期公布严重交通违法行为和典型案（事）例，加大对交通违法行为频发、交通事故不断的驾驶人和单位的曝光力度，发挥警示教育作用。同时，进一步科学合理安排勤务，推行弹性工作制、动态巡逻管理等勤务方式，突出管理重点，增强管控能力。强力推行疏堵保畅7项应急措施，进一步推行轻微交通事故快速处理，提高交通事故现场处置效率，最大限度地缓解城市交通拥堵。
　　（八）进一步加强综合治理，在推进交通长效管理上下工夫。重点加强与规划、建设、交通、城管等相关部门的沟通联系，整合各部门力量，利用综合手段，及时研究破解城市交通发展难题，把阶段性专项治理变为长效性管理措施，把公安一家管变为大家一起管，使道路交通管理与经济社会建设协调发展。结合“迎世园、讲文明、树新风”活动，全面开展文明安全交通社会化宣传，掀起文明交通宣传高潮，使交通文明辐射到千家万户，提高全体市民的交通文明素质。
　　总之，城市道路交通安全管理是一项长期性工作，任重而道远。这需要政府及各部门乃至全社会的共同努力、支持和配合。只有达成了“交通安全从我做起”的社会共识，才能真正构建“各方配合、齐抓共管”的大管理格局，才能营造安全畅通、文明和谐和便捷高效的交通环境，才能最大限度地满足广大群众对提高交通环境质量的期盼和要求，才能最大限度地实现道路交通管理与经济社会的协调和发展。