文/韦红革（澄城县副县长）

    澄城县地处关中平原北部，秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《陕西省加快县域城镇化发展纲要》精神，坚持以科学规划为先导，以产业培育为支撑，以设施配套为重点，全力推进城镇化进程，初步构建起以县城为中心，以工业园区、农业产业化园区、农副产品贸易园区为纽带，以冯原、交道、韦庄三个重点镇为次中心，以其他建制镇和乡镇政府所在地集镇为支撑的城镇发展体系。截至目前，城区人口达到12万人，8个建制镇镇区人口达到3万人，全县城镇化率基本达到37﹪。

    城镇房地产业发展的主要做法和特点：

    一、明晰发展思路，提升产业发展的层次和水平。

    县委、县政府始终坚持把房地产业发展纳入经济社会发展总体规划，作为保障和改善民生、推动经济发展的支柱产业来抓。

    充分调动建设部门、城投公司、重点镇、城中村等方面的积极性，努力吸引大企业、大资本参与城市投资开发。加强城市建设融资平台建设，将优良国有资产和城市公共资源注入城投公司，将土地、房地产开发、基础设施配套进行捆绑，通过政策优惠、招大引强、集成开发，提升建设水平和档次，最终实现城市发展和民生福利。

    以韦庄、交道省级重点镇和冯原关中百镇建设为重点，赋予城镇招商、管理、经营、开发职能，下放建设部门审批权，集中土地收储拍卖权，明确城镇经营开发收益权，引导集体建设用地向重点镇倾斜，加快形成城区带动城镇、城镇辐射乡村的城乡一体化发展格局。

    二、适度规模开发，改善城乡人居环境。

    2004年至今，我们先后吸引陕西大陆桥置业有限公司、陕西兆兴房地产开发有限公司、城乡建设开发公司、土地开发公司、秦岳公司、陕西荣林森置业有限公司开发建设了澄景家园小区、兆兴花城小区、澄馨苑小区、菊花园小区、秦岳小区、澄星花园小区等住宅小区18个，商品住宅楼112栋（其中正在建设的有15栋），住房4162套（其中正在建设的有676套），建筑面积54.1万平方米（其中正在建设的有7.7万平方米），在建的有古徵街和谐广场南侧2栋28层住宅楼400套，建筑面积约5万平方米，澄星花园小区4栋272套，建筑面积18630平方米，兆兴花城1栋，综合商住楼住宅55套，商服用房11套，建筑面积4518平方米。

    开发形式由2003年以前职工集资建房转变为商品房开发建设；由单位内零星建房转变为成片的小区建设；由住宅的大户型向中小户型、多层向高层转变；由旧城改造向新区开发转变；由单位自行建设管理向专业化市场管理转变；由境内企业开发向境内外企业共同开发转变；由庭院式建设为主向单元式住宅楼建设转变。

    三、着眼长远发展，挖掘市场需求空间。

    从我县城镇化发展的趋势来看，我县购房需求强劲，发展潜力巨大。一是按照省市城镇化发展的总体思路，2020年我县城镇化率将提高到65﹪左右，县城及重点镇区人口将分别达到20万人和6万人左右，分别占全县总人口的50﹪和15﹪。县城建成区面积也将由目前的12平方公里扩张到20平方公里，仅此一项，城镇就需开发住房3万套、300万平方米。二是随着城镇居民生活水平的提高和消费观念的转变，通过房改房、集资房，以及早期的商品房开发获得住房的干部职工，由于住房面积相对较小、房屋较为陈旧、结构不够合理等原因，对扩大居住面积，改善居住条件的需求较为强烈，消费潜力很大。三是随着近年来城镇化、工业化进程的不断加快，城镇聚集功能明显增强，仅我县工业园区和农业产业化园区入驻的69户企业，目前已吸纳当地及外来务工人员5000余人，这部分人的房屋需求将成为我县房地产业发展的重要动力。

    四、强化市场监管，推进房地产业健康发展。

    严格执行国家土地管理政策，规范完善土地收购储备制度，抓好存量土地的收储和城中村改造工作，严格控制城区宅基地审批，提高土地利用效益。稳步推进新一轮土地利用总体规划修编工作，综合利用和平衡好全县建设用地计划指标排布。

    严格按照《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》和企业登记管理有关规定，加强对房地产开发企业的审核登记，对不符合条件的，一律不予登记注册。

    加强对房地产开发企业的资质审查，对开发企业囤积土地、故意延缓开发进度、抽逃注册资本和项目资金、未取得施工许可证擅自施工、擅自变更规划内容以及虚假出资、骗取贷款等违规行为，予以严肃查处，取消其开发资格。
五、强化价格调控，保障城乡居民住有所居。按照《澄城县城镇化建设决定》、《县城总体规划（2010—2025）》等规划要求，提早动手，着眼长远，精心编制新一轮土地利用总体规划，为房地产开发建设预留足够的建设用地，保障房地产开发土地需求。

    严格落实国家实施保障性住房的有关政策，精心编制了《2008年—2012年经济适用住房和廉租住房建设规划》和《经济适用住房和廉租住房可研报告》，2008年3月11日，县政府召开常务会议，决定投资3.2亿元，建成一个总占地面积300亩，建筑面积32万平方米，住房4000多套的住宅小区，用五年时间基本解决我县中低收入家庭的住房问题，目前8栋住房主体已封顶。近期我们还将启动建设建筑面积约3.5万平方米的新城保障性住房小区，共规划建设8栋楼，建成后可容纳住户384户。同时紧抓澄合矿区沉陷区治理工程，加快矿区棚户区改造。截止目前，已建设阳光小区、西环七路小区、矿务局机关小区等3个住宅小区，建成住宅楼65栋，住房3250套，有效缓解了城区群众住房压力。

    通过租赁补贴、实物配租、租金核减等方式，努力提高中低收入家庭特别是“双困”家庭住房社会保障的覆盖面。2008年以来，我县已落实住房补贴资金168万元，补贴群众762户。

    实现“居者有其屋”是贯彻落实科学发展观，共建和谐社会的重要内容，也是各级党委、政府义不容辞的责任。