税收大漏洞 聚焦医院食堂拒开发票事件

清明节前，北京市房山区青年商会法律顾问胡玉勇再次来到西城区下岗胡同1号的北京市肛肠医院（又名北京市二龙路医院），要求医院食堂为他开具发票。2009年末，胡玉勇在这家医院住院时，每天都要购买食堂提供的饭菜，但院方拒绝为他开具餐饮发票。

■ 本报记者 张木兰

因实名举报医院食堂不开发票未得到相关部门满意答复，胡玉勇正准备将北京市肛肠医院告上法庭。有着二十多年司法实践经历的胡玉勇认为，这或许是因医院食堂承包经营后不开发票而进行的国内首例公益诉讼。

据公益时报记者调查，医院餐厅承包经营后拒开发票并非个别现象，而俨然成了行业潜规则，致使国家税款大量流失。根据最新统计，目前我国有三甲医院775家，二甲医院超过1万家。由于地域分布广、情况复杂，致使拒开发票的医院餐厅数量和总体逃税规模难以估算。

近日，北京市一位税务官员坦陈：“地税在这一块的监管上存在大的漏洞，想正式建立完善的管理体系还存有一定的难度。”

■核心提示

北京律师胡玉勇因医院食堂不提供餐饮发票，正在准备将北京市肛肠医院告上法庭。有着二十多年司法实践经历的胡玉勇认为，这或许是因医院食堂承包经营后不开发票而进行的国内首例公益诉讼。

目前，多数公立医院食堂都采取对外承包的模式，由餐饮公司进行经营，为患者及家属提供餐饮服务。这些“病号饭”价格不菲，承包（租）人收入颇丰。但由于相关法律对于食堂经营性质的界定并不十分明确，导致不少承包（租）人模糊和混淆税收征免界限，逃避纳税义务。

据记者调查，医院餐厅承包经营后拒开发票并非个别现象，而俨然成了行业潜规则，致使国家税款大量流失。根据最新统计，目前我国有三甲医院775家，二甲医院超过1万家。由于地域分布广、情况复杂，致使拒开发票的医院餐厅数量和总体逃税规模难以估算。

　　编者按

　　一张十几块钱甚至几块钱的发票，重要吗？

当个别企业甚至是一个行业，绞尽脑汁、千方百计逃避开具发票义务的时候，却意味着消费者正当权益的被侵害以及国家税款的流失。

从这个意义上讲，一张小小的发票，却有着非同一般的重要作用——它是我国财税制度的基础，承载着规范企业经营、保障国家税收的重要使命，更是企业社会责任的首要担当。

今年4月，适逢我国第十九个“税收宣传月”。我们聚焦医院食堂拒开发票事件，并不是因为一张小小的发票本身，而是它所映射出的税务制度在某些领域的缺位现状。

清明节前，北京市房山区青年商会法律顾问胡玉勇再次来到西城区下岗胡同1号的北京市肛肠医院（又名北京市二龙路医院），要求医院食堂为他开具发票。2009年末，胡玉勇在这家医院住院时，每天都要购买食堂提供的饭菜，但院方拒绝为他开具餐饮发票。

胡玉勇发现，北京市肛肠医院食堂给患者提供的饭票上，加盖的是“北京华审普惠餐饮有限公司”的财务专用章。

近日，北京市一位税务官员坦陈：“地税在这一块的监管上存在大的漏洞，想正式建立完善的管理体系还存有一定的难度。”