岚皋是国家秦巴山区连片扶贫开发重点县，是全省11个深度贫困县之一，也是安康4个深度贫困县之一。面对贫困深度广、脱贫任务艰巨、产业发展薄弱等困难，今年以来，岚皋县用铁的担当、“敢死队”的精神和誓死不休的气势，始终做到“发展围绕脱贫攻坚布局、工作围绕脱贫攻坚开展、干部围绕脱贫攻坚配备”，全力以赴冲刺33个村1.8万人的减贫任务。

产业铺就致富路

“兴隆村香椿、双向村云木香、车坪村芍药要加紧种植和管护，这是今年第一仗，必须要稳抓稳打！”滔河镇党委书记张吉平在春季脱贫攻坚会议上强调说。

滔河镇位于岚皋县东南部，全镇地势南高北低，独特的气候环境和广袤的森林，为野生珍稀中草药植物提供了优厚的生长条件。近年来，随着国家对中草药产业的重视和投入，该镇围绕“生态兴镇、山林富民”的发展布局，利用地域环境优势，按照“企业+基地+农户”“互联网+”的模式，在全镇大力发展各种林下中药材种植产业。目前，全镇发展中药材种植公司6家，规模种植种类15种，面积2.2万亩，探索出贫困户采取以土地和林地资源入股经营方式，发展中药材8000亩，带动贫困户524户1310人实现增收。

自脱贫攻坚战打响以来，岚皋县将新型经营主体培育作为引领产业脱贫工作的主线，通过产业脱贫“五奖五扶五带动”模式，着力打造一镇一品特色产业，形成了以魔芋、茶叶为主导，以南宫山镇猕猴桃、滔河镇中药材、蔺河镇瓜蒌、堰门镇畜牧等特色增收项目的产业发展格局，确保每个脱贫村有一项支撑能力较强的主导产业、有一个集体经济合作组织和新型市场经营主体，脱贫户有短中长期相结合的产业增收项目。

目前，已建成省市级农业园区29个、农民专业合作社68家，力促将近3万贫困人口都嵌入产业链实现长效增收；建成社区工厂11个和市级就业创业产业园区12个，2146名贫困群众通过技能培训，在家门口实现稳定就业；积极推进劳务脱贫工程，围绕护路、护林、护水开发扶贫公益专岗1000个。

壮大一线帮扶力量

走进城关镇万家村，蜿蜒盘行的安保水泥路、白墙黛瓦的户户新貌、集中安置的新村气象，看上去欣欣向荣。

村民都知道，这儿的变化离不开“四支队伍”的努力。万家村共有272户754人，在册贫困户有58户84人，已脱贫94户299人。为打好脱贫攻坚战，该村组成了8人团队的“四支队伍”，其中城关镇党委副书记梅才文任驻村工作队长，省商务厅副厅长王宏伟任第一书记，省商务厅和城关镇各派驻2名干部，村两委4人。

“我们分工明确，管理从严，严格考勤制度，实行打卡制。”驻村工作队长梅才文介绍说，“我们尽最大努力巩固已脱贫户，扶持未脱贫户，推进整村发展，以达到长期稳定增收不返贫的目的。”

该村充分利用“四支队伍”力量，提前制定出四年产业滚动发展计划（下转三版）（2017-2020年），完善产业奖补方案、整合帮扶单位资金大力发展香菇、魔芋产业，做强“外贸公司——省商务厅——盛源科技有限公司——村合作社”四重保销保障；积极申请项目资金大力改善民生工程，全力推进整村脱贫。

据了解，近年来，在“四支队伍”的精准帮扶下，全村共计投入资金1200余万元，水电路讯基本全部得到解决，魔芋、香菇产业也正在蓬勃发展，为今年整村脱贫打下了坚实基础。

万家村是岚皋县在探索“四支队伍”管理的一个缩影。为建强脱贫攻坚一线力量，统筹管理“四支队伍”，岚皋县出台《“四支队伍”考勤管理办法》、第一书记管理“八项制度”，成立县整合“四支队伍”工作办公室、脱贫攻坚一线临时党支部，严格考核管理，严格执行工作纪律纪实和请销假制度，确保“驻在村上”“蹲在点上”；调整召回第一书记、工作队长18名，党政纪处分14名，从县直机关抽调86名科级领导、45名科级后备干部驻村任工作队长和第一书记，落实专职驻村队员942名，确保选优配强一线组织力量。

同时，岚皋县构建了县指挥部、镇攻坚团、村攻坚队体系，设定时间表，绘制路线图，立下军令状，形成党委政府一体担责、人大政协共同发力、社会各界积极参战的大扶贫格局。对所有贫困村均落实了一名县级领导包抓、一个以上部门帮扶、一支5人以上工作队驻村攻坚，对所有贫困户都落实一名干部包抓、确定了一项以上脱贫帮扶措施，全面落实帮扶干部“一周一联系、一月一走访、一年一慰问、帮扶一个以上增收项目、解决一个以上具体困难”工作机制。

构建脱贫攻坚最佳组合

蔺河镇新建村属库区移民村，全村767人，贫困户有90户251人。全村居住在山上，走的是宽不足4米的土路，坑洼不平，颠簸不断，是全县唯一不通水泥路的村。

为此，岚皋县整合项目资金1000余万元，优化项目设计，破解百姓出行难题。如今，一条长达8.6公里、硬化路面4.5米、安保齐全的水泥公路绕着村庄延伸，让村民看到了致富的希望。

地处秦巴腹地的岚皋，基础设施落后成为其主要致贫原因之一。为此，岚皋县出台《统筹整合财政涉农资金实施方案》《统筹整合财政涉农资金管理办法》，建立脱贫攻坚“项目库”，做实“四个一”工作机制，成立了“一二五”有机一体的组织机构，集中火力抓好基础设施和公共服务建设。

两年来，全县已投资9.82亿元，完成39个贫困村交通、水利和村活动室、标准化卫生室等工程建设任务，8月底前72个贫困村所有建设项目可全部建成。明年8月底前，全县贫困村“出行难”“安全饮水难”等问题将得到根本性解决。

不仅如此，岚皋县在财力、人力、政策、制度上等方面也建立了多重保障机制，凝聚多方力量合力攻坚。在财力上，加大涉农资金整合力度，确保国家规定的56项涉农资金全部整合，落实县本级财政专项扶贫配套资金1440万元，累计落实金融扶贫风险补偿金2200万元，推进贫困村互助资金协会全覆盖；在政策上，实现对贫困户“安全住房、产业项目扶持或公益性岗位就业、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、小额信贷、干部帮扶、兜底保障”八个政策全覆盖；在人力上，认真落实《在脱贫攻坚主战场选人用人机制》，配备12名镇脱贫攻坚指挥部办公室专职副主任，统一招聘了36名脱贫攻坚信息员，4995名干部职工与24000余户贫困结对交友，实现了“干部包帮贫困户、贫困户都有干部帮”两个100%。同时，为深入推进深度贫困村的建设，完善了《岚皋县攻克深度贫困实施方案》，全面推进深度贫困村落实“一个县级领导包抓、一个县级部门包联、一个企业帮带、一个学校帮扶、一个医院帮助”的“五个一”帮扶体系；在制度上，修订完善了《岚皋县脱贫攻坚成效考核办法》，建立完善了一月一督查排名通报、一季度一考核点评、一年一考核奖惩制度。丰富完善了“事前列单、事中跟单、事后清单”管理办法，对各类整改问题实行台账管理、定期销号。