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李辉东调研报告:体改后基层食品药品监管工作现状与对策的思考

安康
来源: 标签:李辉东调研报告食品药品监管 2018-04-15 18:08:25
深入剖析我区特别是我办自2017年5月完成机构改革(原食品药品监管、技术质量监督、工商管理、盐务管理四部门整合),基层设立市场监管所后的食品药品监管工作现状。通过系统调研、科学研判,探索、创新食品药品工作有效监管、精准监管、科学监管的新模式

文/安康汉滨建民市场监管所  李辉东

调查时间:2017年9月25日---10月25日

调查单位:汉滨区市场监督管理局建民市场监管所

调查对象:辖区食品药品经营户及服务对象

调查方法:深入社区村组(机关学校,药店、诊所、生产作坊、食品经营户、农家乐)等,采取实地走访、问卷调查、宣传普及食品药品安全知识、召开座谈会等形式。

调查目的:深入剖析我区特别是我办自2017年5月完成机构改革(原食品药品监管、技术质量监督、工商管理、盐务管理四部门整合),基层设立市场监管所后的食品药品监管工作现状。通过系统调研、科学研判,探索、创新食品药品工作有效监管、精准监管、科学监管的新模式,事实求是的找出存在的问题、提出合理化的建议,为上级决策机构纳言献策,也为实现我局系统“追赶超越”目标任务做出微薄贡献。

根据汉滨区市场监管局【2017】236号文件:关于报送市食药局《深入开展“大调研、大讨论”活动》调研报告的通知。建民市场监管所高度重视,精心安排,抽调专门工作人员,历时20天进行了大调研、大走访。现将调研情况报告如下:

一、基本情况介绍

汉滨区建民办事处地处汉江北岸,东与安康市主城区一江之隔,西南与风景名胜区瀛湖接壤,西北与五里镇、江北办、茨沟镇接壤,中与安康国家级高新区毗邻并相互交融,监管范围东西长约10公里,南北长约30公里,服务人口约5.5万人,辖28个行政村,10余个居民小区(社区),各类经营户近1950家,其中食品药品经营户约700家。近年来,管区城市化步伐加快、辖区长春路,长岭南路,红星路即将贯通,2021年全运会比赛项目安康主会场在建民辖区修建,流动人口和食药经营单位势必聚增、城区结合部落后的传统的经营环境与急剧发展的城市大环境所需求的标准极不适应。监管区域点多面广、范围大,压力大。食品药品专业化人员严重匮乏,技术手段、监管装备落后。
调查结果  

汉滨区基层市场监管所不仅承担着原工商、质监的职能,还承担着原食药所作为食品、药品、保健品、医疗器械和化妆品的监管工作、坚守着人民群众“舌尖上的安全和生命健康与安全”的最前沿阵地,新机构组建后的四个月以来,按照“常规工作抓质量、单项工作创特色、重点工作上台阶”的思路,精细化组织管理、条块结合、网状实施、以干克难、为“双创”国家复审顺利通过验收做出了积极贡献,监管工作成效显著。

三、数据与分析
 
1、基层市场监管工作承担工作任务繁重,食品药品监管难度大,监管面广,仅仅依靠监管部门的力量远远不够,为有效弥补食品药品监管队伍人力不足、专业化不强的问题,亟待保证编制,加强专业(执法办案业务,识假打假知识,消费维权)培训,配备执法装备(执法记录仪、车辆,快捡设备,摄像照相机),人员经费保障等。

2、村组(社区)食品药品安全意识较为淡薄,行政村由于交通、地域、观念等原因,更易存在食品药品安全隐患,比如:农村家宴备案监管落实不力,食品安全协管员待遇低、工作积极性不高、流于形式、如不客观研判落实,监管工作就可能成为盲区。   

3、基层食品药品监管的问题,归根结底是监管人员的问题,做好人才工作,对食品药品监管的全局性工作将能起到极其重要的战略基础作用。一是要建立健全机构,增加专业人员数量。乡镇原食药所的牌子虽然不存在了,但是监管的性质并没有变,事实上原乡镇原食药所的人员多是临时拼凑的、有机构却没有懂行的。二是要优化结构。整合后的市场监管所,事务繁冗,搞工作往往造成“一锅炖”,为了开展工作人人都成了多面手,能干事却又不精于事。民以食为天,正因为担负着天大的责任,习总书记才对食品药品行业拙处了“四个最严”的批示。所以,食品药品监管机构只能强化,不能弱化。人员编制必须充足,必须是行家里手。三是强化能力培训。在新的监管形势下,培养好、管理好和使用好监管人才视为当前工作的重中之重。应该由主管局牵头、组织队、所业务骨干,和新进人员开班上课充电,树立终身学习思想,使其了解食品药品安全是党中央、国务院高度重视,人民群众高度关切的重大基本民生问题,关系到人民群众的切身利益,助其迅速进入工作角色。同时,按照“干什么训什么、缺什么补什么”的原则,适时组织开展食品药品监管法律法规和政策、怎样执法、执法文书制作等培训,全面提高整合后的全体人员业务能力,为市场监管工作提供持续持久才支撑。四是必须给市场监管人员明确身份,保证合理的待遇。食药所人整合到市场监管岗位后,大多数人没有执法证件、不利于工作开展。身份和待遇关心到每个人的切身利益,也关系到市场监管队伍的大局稳定。比如:公务员身份和事业编制人员同工不同酬的问题,公务员有车补,而行政编人员无车补。原乡镇食药所和其他方式进入市场监管所的干部编制及待遇啥时能解决,落实。解决身份、编制、待遇才是这些人踏实工作,干好工作、多干工作的前提。

4大调研中,我们通过摸底建档,日常巡检,现场核查、投诉处理案件,深刻体会到整合后的市场监管行业,工作性质不亚于“游击队”、不亚于“扶贫攻坚”,翻山越岭,进村入户,风里来雨里去,有人的地方就有食品药品安全隐患存在。为建立健全全办食品(含食品生产、流通、餐饮服务、保健食品)、药品、化妆品、医疗器械经营使用单位的基础信息。一是进行调查摸底(387家)。基层监管人员深入各自片区的街道、社区、农贸市场、学校等,对所有食品、药品、医疗器械和化妆品经营户进行了全面摸底调查,掌握监管对象的基本情况。调查摸底的内容涉及:在小作坊加工方面(29家)。主要从加工场所、卫生情况、食品原料采购索证索票、从业人员健康管理、食品储存等方面进行摸底检查;在餐饮服务和食品流通方面(313家)。主要从行业许可、食品原料采购索证索票、从业人员健康管理、食品加工、食品储存、餐饮具消毒等方面进行摸底检查;在药品、医疗器械方面(31家)。主要对药品、医疗器械经营许可、购进渠道、索证索票、药品分类摆放、药师是否在岗、处方药销售、货物进购验收、监督举报公示等方面进行摸底检查;在化妆品方面(14家)。主要从经营使用单位取证情况、经营状况、环境卫生、类别、购进渠道、索证索票制度执行情况等方面进行摸底检查。大调查期间,我所共出动人力400余人次,历时20天,基本实现了监管工作全覆盖、为未雨绸缪经后的监管工作做到了底子清。二是通过调研,暴露了许多问题。1、是监管点多面广,路程远(最远的地方驱车单程需要2小时),很多地方不通车,严重影响了执法办案,现场核查,日常检查的效能。外勤人员公务车辆不足,往往需要排班候车,不能及时完成工作任务,外勤人员伙食得不到正常保障。2、没有基本的办案执法记录仪,不能公正的维护执法人员合法权益,没有专业的快捡人员和设备,影响了工作效率。3、双创时为了确保“国验复审”过关,突击办理了很多证件(很多都是不具备发证标准的),给后期的日常监管带来了很大困难。

5、依法监管,严格基层执法,形象素质尤为重要。食品药品监督管理工作属行政执法工作,其工作人员代表着执法行业的执法形象。从事监管工作必须做到有法律依据,执法符合法律程序。整合后的市场监管所,在工作中时常遭遇老百姓的误解。1、公务使用车辆标识不规范、也没有新增标准的“市场监管车辆”,原有的“工商执法”用车(2辆)陈旧、破烂。2、执法人员着装参差不齐、服装标识,款式不统一,部分人员甚至没有制服,经营户常常纳闷的问我们:你们是哪个部门的?, 为此,尽快统一执法公务用车,统一工作制服,对于塑造市场监督系统执法人员的形像尤为重要  

 四、存在的主要问题 

   (一)监管队伍乏力、充实并加强基层市场监管所岗位(食品药品监督,技术质量监督,工商管理)编制。区市场监管在机构改革之初,合并工商、质监、食药划转建民市场监管所人员共25名,其中(工商18人、食药含借调共7人,质监0人),平均年龄45岁以上,有4人即将退休、人员结构极不合理且老龄化严重,却要承担常住人口6
人(随着移民安置迁入,社区规模与数量逐渐增加,常住人口数量也将急剧增加)的市场监管具体工作,难以满足监管队伍建设需要,监管形势十分严峻。

(二)监管硬件保障严重缺位。基层是食品药品监管工作的重点、难点和关键,但现行基础保障不全,成为监管主要掣肘。一是执法车辆严重不足。城区基层食药监管尚可依靠公交、的士等公共交通工具外出工作,而建民市场监管的重心却在交通较为不便农村结合部,难以依靠公共交通工具出行,导致监管执法效率低。由于公务用车数量少,又严格控制,短时间内,执法车辆问题难以解决,出行难将继续困扰基层监管人员。二是没有固定的办公用房,也不能及时给职工提供伙食、干群意见大。目前租用辖区民房维持基本办公,无法满足四部门整合后的基本办公需要,与国家局出台的基层所建设标准差距甚大。大部分时间工作在乡下,执行的是城区作息时间,不能及时供餐,严重影响了职工的身心健康。

(三)是技术手段薄弱。科技水平发展日新月异,食品药品掺假,制假已发展到化学掺假的高科技形式。传统的凭肉眼检测早已不能适应食品安全监测要求,需要迅速引入快检设备,培训专业检测人员,基层所在这方面基本是空白。

(四)监管软环境差。食品药品安全直接关系到人民群众的生命安全和身体健康,不仅需要监管部门发力,更需要全社会为之努力,而现实中却常常遇到影响监管效果的问题。一是执法阻力较多。基层执法员处于食品药品监管工作的最末梢,直接与监管对象打交道,行政级别较低,监管执法易受外界干扰。二是问责,追责压力增大。县区以上的监管机关监管是宏观的,乡镇监管是微观的,现状是上级权力大、基层责任大,微观的监管是实际的,立竿见影的,是“小而全,小而繁”的监管,习总书记关于食药行业“四个最严”指示,充分体现党和国家对人民群众“舌尖上的安全”的高度重视”,食品药品安全问题一直是群众关切的热点、媒体报道的焦点,基层食药监管又是市场监管工作的前沿阵地,一旦发生事故,追责机关为缓解舆论压力,很可能将媒体与社会反应作为对基层监管人员的追责与判责标准,成为追责对象,造成基层干部不愿干、不敢干,形成干的越多追责概率越大的恐惧心态。三是监管权属责任本末倒置。上级监管依然是停留在发发文件上,基层所对文件应接不暇,上级主管部门对交叉的工作不梳理、不沟通,各自为阵乱发文件,重复发文件,往往上级下发的文件还未落实完、就有新的文件到达,导致基层所脚疼医脚手疼医手,疲于应对,工作不彻底、流于形式(初步统计自建民所2017年6月份组建的4个月以来累计接文约190份)。

五、建议与对策

(一)推进标准建设,落实基础保障。基层监管所标准化建设是食品药监系统全面转型升级的重要措施,代表着整个行业建设形象。国家食药总局出台的《食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见》提出,标准化基层监管所要达到“五有”标准:有固定办公场所、有办公设备、有交通工具、有执法装备、有快检设备。为向标准靠拢,亟需采取措施大力加快推进基层所标准化建设。一是制定可行方案,列出时间表。充分借鉴吸取好的经验,针对我区基层市场监管所所办公场地稀少、缺乏设施、技术薄弱的实际,因地制宜,制定行之有效的建设方案。二是加大物资投入。积极向上争取建设专项资金,用于为没有办公场所的监管所建设或者租赁办公用房,配备快速检测设备,培训快检人员等。即使不能达到国家局关于基层所标准化建设的高标准要求,也要将有限的人、财、物重心下移,落实好基层所基础保障。

(二)全面推行食品药品监管“党政同责”和风险分级管理制度,找出监管重点,明确责任,有的放矢。。一是严格落实“权责清单”和“风险清单”制度。使每一位基层监管人员清楚各自监管范围内,哪些需要监管,需要怎样监管,有效破解个别人员任性而为、惰性不为、随性乱为等群众反映突出的问题。二是推行风险分级管理制度。用量化分级的管理模式,充分评估行业风险,实行上级与下级、属地政府三方风险共担,将监管对象的食品安全隐患大小进行分级评定,根据等级确定监督监管责任。三是落实网格管理。在掌握基层食药所监管对象情况的基础上,结合“两项制度”的施行,深入探索网格化管理,落实每一位监管人员的责任。一要划好监管网格,主动与街道网格管理部门联系,以划分的村(社)网格为基础,在调查摸底的基础上,科学合理地划分食品药品监管网格。二要配驻监管人员,每个网格明确一名食品药品监管责任人,包干负责日常监管巡查,受理处置投诉举报,做到人人有责、人人担责、人人负责。

(三)强化学习培训,培养复合人才。基层监管职能复杂,监管任务繁重,需要复合型人才,为监管工作提供充足的智力保障。一是加快知识结构转型。对来自工商、质监、食药的划转人员和新进人员,必须加快知识结构转型节奏,在系统内形成推学崇干、你追我赶的学风。二要以走出去,请进来的方式,把业务骨干,精兵进行集中提升培训,不要老是停留在把领导集中开个会就完事,领导是管理者,而不是具体执行者,真正干事的是一个个具体监管执法者。丰富监管人的执法水平和岗位经历,助其学以致用,尽快掌握和胜任工作。全力打造一支适应新形势下基层食品药品监管工作的队伍。

减负增效,切实提高工作效率。现有的工商、食药执法文书不统一,种类多而杂,执法人员下去工作携带的文书负荷沉重。现有的执法程序也不统一,工商施行的是审核制、食药施行的是合议制。建议尽快制定统一文书,统一执法程序。

切实解决执法主体不明的问题,尽快出台相适应的法律法规(条例),明确基层监管所的行政级别。

严格落实市场监管所干部职工合理的福利待遇。比如:及时落实事业编制人员的车补,保证同工同酬;认真落实全国总工会文件精神:保证传统节日、职工生日慰问标准;安排职工一年春秋两季省内一日游得规定;安排职工两年进行一次体检的要求。落实好干部职工基本的福利待遇,有利于提高干部职工多干工作,干好工作的积极性。

总之、食品药品监管工作只有起点,没有终点,确保食品药品安全是一项长期而艰巨的任务,需要全社会的共同努力,希望每一个市场监管人始终牢记使命,以高度的责任感和使命感,团结一致,开拓进取,创造性地做好食品药品安全工作,为促进我区市场监管体制转型跨越发展、进一步适应工作新形势,新常态,为“平安汉滨,美丽汉滨”创建做出积极的贡献。

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