根据《意见》，全市管控范围划分明清历史文化区、隋唐历史文化区两个层次，明确明城墙以内严格按照规划的居住用地建设住宅，不再新增居住用地；占地规模小于7000平方米的建设项目不得单独建设。占地规模小于7000平方米的住宅用地只拆不建。隋唐历史文化区占地规模小于10000平方米的建设项目不得单独建设。占地规模小于10000平方米的住宅用地只拆不建。