2017年市人大常委会工作综述

        2017年，是市五届人大常委会的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快追赶超越、推动“三市”建设为目标，依法积极履职，主动高效作为，交出了一份合格的“履职日志”：全年组织召开人民代表大会2次，常委会会议7次，主任会议17次。听取审议专项工作报告18个，开展专题询问1次、专题调研21次，对3部法律法规进行执法检查，作出决议决定7个，选举任免国家机关工作人员73人次……一年来，常委会出台首部实体性地方法规；首次组织人大代表开展约见国家机关负责人活动；首次建立代表履职档案；首次以规范工作流程形式强化机关管理；全省首家向人大代表发出投身脱贫攻坚倡议书；提请市委出台健全人大讨论决定重大事项制度；探索实现部门预算监督；圆满完成深化国家监察体制改革试点工作和民主法制领域三项改革任务……一组组数据、一件件举措，背后是新一届市人大常委会围绕中心服务大局，依法履职、锐意进取的真实写照。

        推进治污降霾，保护生态环境。开展《固体废物污染环境防治法》和《省固体废物污染环境防治条例》执法检查，确保“固废法”得到正确实施。扎实开展以汉江流域水污染防治、大气污染防治为重点的“汉中环保世纪行”活动，通过联合执法检查、明察暗访等形式，助力全市总体环境质量稳中向好。关注民生改善，保障和谐稳定。围绕医药安全，精心组织《药品管理法》执法检查；对全市职工医保和城镇居民医保基金筹集管理使用情况进行调研；回应社会关切，听取审议了市中心城区集中式饮用水水源地环境保护工作、全市防震减灾工作情况的报告，开展《著作权法》省市联动执法检查，提出了有针对性的意见建议。破解司法难题，维护公平正义。针对法院执行难问题，组织代表对法院联动机制运行、信用惩戒措施等工作进行了视察和专题询问，7家应询部门负责人现场作答，推动了执行难症结的破解；组织对检察机关侦查监督工作进行调研，对公开审理的典型案件进行临案听审，认真做好群众涉法涉诉信访工作，提升司法监督实效。坚持问题导向，推进监督创新。首次组织人大代表约见国家机关负责人活动，针对个别路段路灯不能与道路同时投用问题，组织代表与职能部门负责人开展“面对面答复”的约见活动，传递了群众呼声，推动了问题解决。首次对市发改委、科技局、农业局3个部门预算编制、执行实施全程监督，部门预算监督成效不断凸显。

        市人大常委会提请市委出台了讨论决定重大事项《实施意见》，修订了常委会《规定》，规范了重点、范围以及报送程序。听取审议了上半年计划、财政预算执行情况的报告，审议批准了市人民政府提请的财政决算、预算调整、债务限额等议案，听取了2015年度审计整改工作报告和2016年度审计工作报告，针对问题提出了相关建议，促进经济平稳健康运行。审查批准了《汉中市创建省级生态文明建设示范市规划》，推动生态文明建设体系逐步健全。

        市人大常委会突出规范性、严肃性，修订了《任免国家机关工作人员办法》，作出了《关于市监察委员会副主任、委员任命办法的决定》。全年依法任命国家机关工作人员59名、免职12名；组织28名拟任职人员进行任前法律知识考试，33名任职人员进行履职访谈，54名任职人员向宪法宣誓。依法组织召开市五届人大二次会议，选举产生省十三届人大代表53名，市监察委员会主任1名，补选常委会委员1名，确保省市委重要人事安排顺利实现，为地方国家机关正常运转提供了坚强组织保证。做好代表补选和资格审查，依法补选3名市五届人大代表，接受1名代表辞去职务，终止4名代表资格，许可对2名市人大代表采取强制措施。注重任后监督，对6名国家机关工作人员履职报告进行了评议和满意度测评。

        市人大常委会遵循和把握立法规律，坚持问题导向，注重务实管用，突出立法选题重点，紧抓立法质量关键，编制完成了汉中市五年立法规划和年度立法计划，制定了《汉中市人大常委会立法工作规程》《汉中市人大常委会制定地方性法规公开征集意见办法》。充分发扬“工匠精神”，反复调研考察，多方征求意见，先后三次审议，数次修改完善，通过了我市首部实体性地方法规《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》，获省十二届人大常委会第三十八次会议批准。利用多种形式向社会进行广泛宣传，《条例》将于今年3月1日正式实施。

        市人大常委会找准人大履职行权与脱贫攻坚的切入点，组织召开全市脱贫攻坚监督工作会议，在全省首家发出《关于发挥人大优势助力脱贫攻坚的通知》《关于全市各级人大代表积极投身打赢脱贫攻坚战的倡议书》。各级人大代表积极响应，主动担责，涌现出王敬柱、王小琴、谢林山等一批带领家乡人民脱贫致富的先进典型。听取审议了市人民政府关于我市脱贫攻坚整改工作情况的报告，组织人大代表对农业供给侧改革、国有林场改革等工作进行视察调研，对第一书记驻村及脱贫攻坚工作推进落实等情况开展专项督查，促进人大监督与脱贫攻坚工作同频共振。常委会领导多次深入5个包抓点调研指导开展对口帮扶，使一批惠农利民项目得到立项实施。

        市人大常委会通过加大建议督办力度，丰富代表活动内容，激发代表履职热情，代表工作迈上新台阶。抓培训，举办市五届人大代表履职培训班，组织代表分期到全国人大基地开展培训。抓服务，坚持两个联系制度，组织代表参加会议、工作视察和专题调研等活动达400余人次，社会评价近千人次，知情参政渠道稳步拓宽。创新建立代表履职登记制度，完善代表履职档案。抓活动，组织代表开展集中视察，使代表更加直观地了解和感受了全市经济社会发展取得的丰硕成果，人大代表满意率继续稳居全省第一。抓督办，组织代表对建议办理工作进行现场视察和满意度测评，促进建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，全年224件代表建议按期办结。

        市人大常委会始终以内强素质增活力、外树形象提效能为目标，持之以恒加强自身建设。强学习，通过多种形式组织学习党的理论成果、法律法规和人大业务知识；组织召开全市人大财经监督、教科文卫等工作培训会；组织市县区人大常委会主任、镇人大主席参加全省人大履职培训班，提升人大干部工作整体水平。转作风，扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动和“思想奠基·党性塑造”工程，定期开展“主题党日+”活动，严格执行中央“八项规定”精神，风清气正、团结干事的氛围不断巩固。重规范，对县镇两级贯彻落实中央18号文件和省市委人大工作会议精神进行督导，对加强和改进县镇人大建设和工作开展专题调研。制定《机关工作和管理流程示意图》、《机关公文格式范本》，从“三会”工作程序、会务服务工作、财务报销制度等方面作出统一规范，形成了用制度管人、靠制度办事的工作格局。
        新思想引领新时代，新使命开启新征程。市五届人大三次会议召开在即，让我们同心同德，群策群力，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面落实市委五届五次全会精神，紧扣建设新时代工作机关、代表机关新要求，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，不辜负全市人民的重托与厚望，为谱写新时代汉中追赶超越、建设“三市”新篇章作出更大贡献。