——汉滨区创建“345”教育精准扶贫模式的解读

治贫先治愚、扶贫先扶教。近年来，汉滨区把教育脱贫作为教育头号工程，瞄准贫困学生不因贫失学这一靶心任务，构建“三个精准”“四个提升”“五项举措”的“345”教育精准扶贫模式，整合和拓展教育脱贫的渠道与空间，充分发挥教育在脱贫攻坚工作中的基础性地位和先导性功能，取得了显著成效。

三个精准，靶向施策的关键举措

地处秦巴腹地的汉滨区，贫困面广量大、程度深。全区102.56万的总人口中，贫困人口多达128761人，是陕西省唯一的绝对贫困人口数量超过10万人的县区。

义务教育巩固率要达到国家提出的92%的目标，是贫困地区教育脱贫要啃的一个硬骨头。如何破解这一难题，该区从“帮扶谁”“谁来帮”“怎么帮”入手，以“精准识别、精准帮扶、精准资助”“三个精准”为切入点，面对义务教育控辍保学的重点对象——贫困学生，靶向施策。

该区首先依据扶贫部门建档立卡贫困户数据，组织区内学校按照“逐村、逐户、逐生”的要求开展摸排核对，对贫困学生实行精准识别，并建立了学校、镇办中心校、区教体局三级贫困家庭学生精准信息库，实行网络化的动态管理模式。

在此基础上，他们对全区22643名建档立卡贫困学生，采取“师生结对”的精准帮扶模式，按照“一生一袋、袋随人走、跟踪帮扶”的要求，建立了帮扶关爱工作台帐，将贫困学生扶学、扶贫、扶志任务一一落实到全区8060名教师肩上。与此同时，他们建立完善“七长制”的控辍保学工作体系，建立和完善了区长到镇长，镇长到村长，村长到家长和教育局长到校长，校长到师长，师长到家长的控辍保学工作体系，落实周清点、月报告制，将保学控辍的任务落实到校、到户、到人，使“控辍保学”实现“无缝对接”，全区义务教育巩固水平显著提升。2017年秋，该区义务教育巩固率已达99.2%，贫困学生无一因贫辍学。

精准资助作为解决靶心问题的关键一环。该区严格执行中省教育资助政策标准，规范教育资助宣传、审核、公示、兑现、审计、监督等工作要求，对贫困学生实行了全覆盖的精准资助，2016—2017学年度，全区先后落实兑现教育资助资金2314.7万元，共资助贫困学生17508人。

四个提升，靶向施策的有力支撑

教育扶贫，久久为功。对于汉滨这样深度贫困地区而言，“扶贫先扶智”无疑是关乎长远的扶贫举措。基于此认识，在开展教育扶贫中，该区持续增加教育投入，全面推进实施办学水平全面提升、师资队伍全面提升、职业教育全面提升、信息化建设全面提升的“四个提升”行动计划，垫高贫困地区穷孩子的成长起点，为教育扶贫深入推进提供了有力支撑。

在全面提升基础教育办学水平中，该区坚持统筹城乡教育协调发展，按照“高中城市化，初中区域化、小学集镇社区化”的思路，先后实施了薄弱学校改造、标准化学校、学前教育、农村寄宿制学校等建设项目，去年以来，先后实施项目132个，完成投资3亿元，在全区29个镇(办)累计建成公办幼儿园75所，建成省级标准化高中6所、寄宿制学校45所，为促进全区城乡教育均衡发展，为贫困学生接受公平的教育，提供了教育保障。

在提升师资队伍建设中，该区从弥补偏远山区教师队伍不足的问题上入手，健全和完善了区级统筹教师补充机制，将边远学校招聘的教师全部纳入特岗教师计划，并通过改善生活条件用感情留人、提供学习平台用事业留人、创新用人机制留人等措施，落实了乡村教师差别化生活补助，为农村335所中小学、幼儿园的5792名教师发放了阶梯式的乡村教师生活补助，为边远贫困村学校培养了一批能“留得下，教得好”的本土化教师。自实施特岗教师招录以来，该区共为边远贫困村招聘特岗教师1183人，教育部对汉滨区的做法给予了高度评价，并将该区的做法入选教育部优秀工作案例。与此同时，该区通过大力实施“乡村教师支持计划”，推动城镇优秀教师、校长向农村学校合理流动的对口支援教研协作机制等举措，加大“名师大篷车”，送教下乡以及“国培”“省培”项目向农村学校倾斜的力度，建立“区、镇办、学区、学校”四级教研网络，开展区域性校本研修活动，组织实施有针对性的优质课对口帮扶体系，着力提升乡村教师的业务水平，缩小城乡师资之间的差距，目前，全区教师骨干体系占专任教师比例达4%，处在全市前列，农村教育质量得到明显提升。

在提升职业教育办学水平中，该区突出就业需求这一核心，紧盯市场需求，采取校企融合、订单培养的职业技能培训模式，开办了汽车修理、计算机、种植养殖、电商、电工、电焊、汽驾、烹饪等多个精品专业，倾力支持贫困学生就业致富。在宁波大众、上海华拓金服集团、青岛海尔、上海大众、江苏重村钢模、天辉国际、武汉东风本田等一批大型企业中，“汉滨职教白领”现象成为关注的焦点。来自汉滨区的李增彦、余波、陈正伟、陈宏哲、叶书伟等一批从汉滨职教中心毕业的学生步入了管理岗位。贫困学生刘欢通过职业教育实现了就业脱贫，还成为家庭收入的“顶梁柱”。今年，该区进一步加大了中职招生倾斜政策，对有就读中职意愿的学生，保证全部升入中职学校就读，全部享受中职教育资助的优惠政策，确保就业率不低于98%。

在提升信息化建设中，该区按照《汉滨区中小学校信息化建设方案》，投资1.37亿元，优先支持贫困村所在学校实现信息化建设全面提升，并通过完成“三通两平台”的建设任务，进一步加强课程教学资源整合力度，推进信息技术与教育教学的融合应用，让贫困学生在家门口学校就能享受到优质的教育资源，促进教育资源的均衡发展。

五项措施，靶向施策的机制保障

汉滨区从“工作谋划、政策宣传、问题整改、督查评估、严明纪律”五个方面，细化工作举措，为“真扶贫”“扶真贫”提供工作机制保障。

围绕“明确方向，突出重点”细化举措。方向不对,努力白费。为确保教育扶贫工作精准推进，该区在精准实施教育从统筹谋划入手，在强化义务教育有保障这一核心任务的前提下，按照“学前教育抓普及、义务教育抓巩固、高中教育抓质量、职业教育抓就业”的思路，以“教育精准资助、改善办学条件、职业技能培训、师资队伍建设”为重点，制定了《汉滨区教育脱贫攻坚行动计划》，明晰推进教育扶贫工作的具体任务和努力方向，发挥教育扶智、激发内生动力的职能作用。

围绕“政策宣传，家喻户晓”细化举措。落实教育扶贫，政策宣传为先导。为让教育惠民政策深入人心、家喻户晓，该区教体局建立了科级领导包片、股室包联镇校的宣传督查责任制，校校成立了教育扶贫宣讲队，进村入户，宣讲教育扶贫政策，先后发放《教育惠民政策明白卡》5万份，在全区交通主干道、贫困村醒目位置增设宣传牌300余块。同时，各镇办中心校安排专人，对扶贫“四支队伍”(第一书记、扶贫工作队、驻村干部和村两委班子)进行集中培训，让学生家长、扶贫干部熟知教育扶贫政策及办理流程，通过加大宣传力度，营造全社会关注教育扶贫、支持教育扶贫、参与教育扶贫的浓厚氛围，凝聚起推进教育精准扶贫的强大合力。

围绕“对标差缺，弥补短板”细化举措。面对教育脱贫中学前教育“入园难”、农村寄宿制学校建设跟进不及时、义务教育布点不科学等制约教育脱贫工作的“硬骨头”，今年以来，该区先后制定出台了《汉滨区普惠性民办幼儿园认定扶持及管理实施办法》《汉滨区义务教育十三五布局调整规划》，加大普惠园建设、标准化学校、寄宿制学校和义务教育布局的调整力度，今年以来，启动了8所公办幼儿园建设和75所中小学校改迁建、39所寄宿制学校建设工作，新增民办普惠园5所，义务教育新增学位1万多个，通过实施大学区、督学责任区、教研协作区三区一体化改革，落实小升初划片入学，简化优化随迁子女入学流程和证明要求，解决了适龄学生就近入学问题，提高办学效益。

围绕“督查考评，传导压力”细化举措。在督查评估中，该区将教育扶贫工作纳入年度目标责任考核内容，制定了《汉滨区教育脱贫攻坚考核细则》，定期对各镇办开展交叉检查，对检查结果排名通报，针对存在问题下发整改意见书，建立整改工作台账，实行月清单、月点评、月通报的工作机制，层层夯实责任，层层传导压力，确保工作落到实处。

围绕“严格程序，强化监管”细化举措。为将教育资助政策精准及时落实到位，该区在严格规范操作程序，强化资金的监管上狠下工作。在工作中，他们对教育扶贫资金实行专户管理、分账核算、专款专用，定期组织扶贫、财政、审计、纪检、教育等部门对教育扶贫政策落实情况进行专项审计检查。在贫困学生资助资金发放中，他们根据贫困家庭学生界定标准，按照公开、公平原则，制定了教育资助管理和发放办法，严格落实申报、审核、公示、发放四个资助工作流程，并设立学生资助工作监督举报电话，完善信访投诉处理制度，接受社会各界监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的教育扶贫运行机制。（作者 喻楠 汪洋 党小奇）