完善分级诊疗制度，制订医联体建设规划，使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体。2017年底，每个设区市至少建成1个成效明显的紧密型医联体，西安、宝鸡、延安组建2~3个紧密型医联体;全省家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上，贫困人口实现全覆盖;力争70个县实现90%病人在县域内就诊。到2020年，形成较为完整的医联体政策体系和考核评价体系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖，城乡县域内就诊率提高到90%以上。

完善公立医院管理体制，控制医疗费用不合理增长。2017年底，在全省公立医院全面实行药品(不含中药饮片)零差率销售，将医疗服务价格改革政策拓展到所有一级城市公立医院，全省公立医院医疗费用在同等规模情况下增长幅度力争降到10%以下。

全面实行统一的城乡居民基本医保制度，完善重特大疾病保障制度，将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等低收入救助对象及因病致贫家庭重病患者纳入救助范围。