法治化营商环境是广州经济发展、吸引投资的软实力，也是广州的核心竞争力。依法行政是法治化营商环境的重要内容，广州多项举措开全国先河：首晒权责清单，防止行政不为、行政乱为；首晒执法数据，“法定职责必须为”；推进阳光复议，复议案件公开开庭、网上直播。

广州紧紧围绕“全面建成法治城市、法治政府、法治社会”的目标，立足于毗邻港澳、市场化程度高、市民法治意识强、社会法治基础扎实等实际，充分发挥法治的引领和规范作用，将法治政府建设作为适应改革发展新常态、提升广州竞争力的核心任务，开拓创新，先行先试，开创广州法治政府建设新局面。

依法行政

试点“行政执法三项制度”

党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”（以下简称“行政执法三项制度”）。

今年初，国务院推出“行政执法三项制度”试点方案，首批确定了32个地方和部门进行试点，广州位列其中。按照要求，试点城市要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

此外，执法全过程记录制度重在规范执法程序。作为试点城市，广州将逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录。

将“权力关进制度笼子”

行政决策不能任性，行政执法要全程“看得见”，行政行为造成损失要补偿……2017年5月1日，《广州市依法行政条例》（简称《条例》）正式施行，这是全国首部规范政府行政行为的地方性法规，是政府主动向人大提案，进行自我规范的制度创新。

哪些事项应举行听证会？《条例》作出了明确界定，并进一步规范了重大行政决策的选择、公布、执行等过程，避免“拍脑门”决策。

《条例》还特别规定，即使是出于公共利益的需要，依照法定程序变更或撤销的行政决定，由此造成公民、法人或者其他组织财产损失的，也应当予以“行政补偿”。

用法治规范“红头文件”

对规范性文件进行合法性审查，是对权力进行制约的一种有效手段，也是促使行政机关依法办事、保障宪法和法律正确实施的需要。

广州市率先建立行政规范性文件前置审查、文件有效期、文件管理三统一制度（统一编号、统一登记、统一公布）。2012年至今，广州市审核并印发政府规范性文件178件，审查并统一编号、统一公布部门规范性文件1003件，登记各区政府规范性文件508件，实现了规范性文件“制定必送审、送审必严审、违法必纠正”的管理格局，有效管住“红头文件”，防止政出多门，取得良好社会效果。

行政复议

今年将继续推进阳光复议

行政复议是行政相对人寻求救济的主要渠道之一。当老百姓对政府单位的个别行政行为不满、认为其违法或侵犯公民合法权益时，可以通过行政复议机关表达诉求。

“今年将继续推进阳光复议，努力提升行政复议的公信力。”广州市法制办相关负责人介绍，广州积极打造全国一流的行政复议庭，全面推进行政复议案件庭审向社会公众公开，部分行政复议案件庭审将网上直播。同时积极推进复议案件网上办理，全市多家单位实现了网上受理案件申请，通过与公安局和科信局、工商局等部门共享查验身份数据，申请人可以在网上进行申请立案。申请行政复议时，申请人还可以选择所有复议文书进行电子送达。

此外，还将吸收人大代表、政协委员、专家学者共同审理复议案件，力促广州依法行政水平不断提高。

五年规划

建设法治政府 广州还要这样做

广州市法治政府建设规划（2015—2020年）中明确，这五年是广州市建设法治政府的关键时期。这五年，法治政府建设主要做哪些工作？

1.加快政府职能转变。进一步理顺政府与市场、社会、企业之间的关系，推进以市场准入负面清单为核心的公平准入机制。

2.深化行政审批制度改革。从减少审批向放权、监管、服务并重转变，全面取消非许可行政审批事项类别，大力简化投资审批，推行企业投资审批负面清单，实现“多证合一”、“一照一码”。

3.完善政府法律顾问机制。以市、区政府法制机构为平台，设立市、区政府法律顾问室。街道办事处、各类经济开发区以及新区管理委员会，结合自身实际，探索建立政府法律顾问工作机制。

4.加强行政执法规范化建设，完善行政执法程序规定，提升行政执法人员专业素养。

5.自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督。

广州开全国先河 晒行政执法数据

2016年9月，广州市出台《广州市行政执法数据公开办法》，这也成为此次执法数据公开的制度依据。

今年初，广州市各级执法部门晒出了2016年行政执法行为数据和有关行政复议、行政诉讼情况等行政执法数据。其中，公开行政处罚、行政许可等行政执法情况，目的是看执法工作量，看各部门都做了哪些工作；公开行政复议和诉讼情况，是考量部门执法的质量。

行政复议促公平 八成案案结事了

行政复议是实现政府内部纠错、层级监督的重要制度安排，是促进依法行政工作的重要举措。行政复议一方是官，一方是民，能否公平公正地调解、裁决关系到法律和政府的公信力。

近年，通过不断畅通复议渠道、推进阳光复议等行政复议制度改革，行政复议化解行政争议、定纷止争的功能日益明显。以2016年为例，复议机关审结的4007件复议案中，只有723件经过复议后进入诉讼程序，82%的复议案件审结后实现“案结事了”。（魏丽娜 穗法制）