全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。中共陕西省委认真落实中央“四个全面”战略布局，坚持“向中央基准看齐”，大力弘扬延安精神，突出问题导向，严字当头、实字托底、持续用力，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育、再到正在进行的“两学一做”学习教育，不断推动全面从严治党向纵深发展，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西提供了坚强的政治和组织保证。

一、“向中央基准看齐”，把党员的心声喊出来

党的十八大以后，习近平总书记以马克思主义政治家的雄才大略和责任担当，深度把握世情国情党情的新变化，提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，中央政治局带头执行“八项规定”，在全党反“四风”转作风，深得党心民心。在党的群众路线教育实践活动中，省委深入学习习近平总书记系列重要讲话，研究用延安精神推动工作，从毛主席在“七大”预备会上的讲话中受到启发和教育，于2014年3月4日响亮提出：我们要“向中央基准看齐”。这反映了全省党员的心声，抓住了教育实践活动的根本，也体现了省委政治上的敏锐性，受到了各方面的关注和认同。3月23日，中央政治局常委、书记处书记刘云山来我省礼泉县指导群众路线教育实践活动时明确指出：“教育实践活动就是一次集中的党内整风，是一次典型的政治点名，我们就是要向中央看齐，向总书记看齐”。

省委把“向中央基准看齐”、确保政治点名合格作为全面从严治党的目标任务，并自觉看齐、全面看齐、持续看齐、具体看齐。

增强思想自觉。深入研读习近平总书记系列重要讲话，掌握贯穿其中的治国理政的核心要义、基本立场和辩证方法，做到真学真信真用，不是要我看齐，而是我要看齐。省委每年初都举办市厅级主要领导干部研讨班，五年来培训县处级正职以上领导干部24493名。

校正政治准星。“向中央基准看齐”不是简单的政治表态，而是一个重大政治原则。省委理直气壮讲政治，着力推动党员干部坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩。对照习近平总书记指出的“七个有之”和“五个必须”要求，联系周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等违纪违法的教训，深入剖析“两面人”和“两面人”现象的危害与本质，进行对照检查，举一反三，做忠诚干净担当的老实人，做政治上的明白人。

自觉见诸行动。“向中央基准看齐”不是抽象的，而是具体的。省委把向中央基准看齐落实到坚决执行党的路线方针政策和中央各项决策部署上，落实到深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神上，践行“五个扎实”，努力追赶超越，以实实在在的工作成效“向中央基准看齐”。

2015年12月28日至29日，中央政治局“三严三实”专题民主生活会形成高度共识，明确提出“全党向中央看齐、向总书记看齐”。省委及时传达贯彻中央通报精神，进行常委会“三严三实”民主生活会“补课”，在政治上再提高、再聚焦、再对标。特别是党的十八届六中全会确立习近平同志在中央和全党的核心地位，并作出有关制度安排后，省委深入学习贯彻六中全会精神，全省上下进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。省委书记娄勤俭明确提出：“维护习近平总书记这个核心是最大的政治，维护党中央权威是最重要的政治纪律与政治规矩，党员干部有责任和义务，在忠诚党的核心、维护中央权威上作表率、走在前。”把“向中央基准看齐”提高到一个新高度，也是对全省各级党组织和广大党员的新要求。

“向中央基准看齐”是贯穿我省全面从严治党过程的一个鲜明主题，提高了政治站位，抓住了根本，经过持续深入的教育实践，“四个意识”在党员干部头脑中深深地扎下了根，逐步成为自觉行动。

二、传承红色基因，把伟大的延安精神立起来

陕西是中国革命圣地延安所在地，延安精神是党的宝贵精神财富，传承好延安精神是我们的重大政治责任。2015年2月习近平同志在陕西视察时强调：“全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量”，这是殷切的期望，也是沉甸甸的重托。省委牢记中央叮嘱，紧密结合我省全面从严治党的实践，把伟大的延安精神立起来，使之成为管党治党的“利器”。

深入挖掘延安精神的时代内涵。省委常委会3次围绕弘扬延安精神进行专题学习交流，并与人民日报社等单位在北京举办“全面从严治党与弘扬延安精神”理论研讨会。大家深切感悟到不忘本来，才能开辟未来；不忘初心，才能继续前进。今天，我们全面从严治党就是要从延安精神中汲取理想信念的力量、追求真理的力量、人民至上的力量、矢志奋斗的力量。这些核心价值取向，是我们党的“初心”，历久弥新，穿越时空，是共产党人取之不尽、用之不竭的精神“宝库”。

把延安精神作为领导班子建设的“压舱之宝”。在工作的重要节点、在班子建设的重要时刻，省委“一班人”都要去瞻仰旧址、重温历史、汲取营养、明确前进方向。常委们2014年8月15日到延安身临“七大”旧址，“在毛泽东的旗帜下胜利前进”深深嵌入心灵深处，伫立在张思德墓前，“为人民服务”的声音振聋发聩；2015年7月1日，在马栏驻足陕西省工委旧址的窑洞前，继往开来的责任感油然而生；2016年4月4日，在梁家河北京知青的土炕旁，为民情怀在脑海中打下永久的烙印。教育实践活动进入查摆问题阶段后，省委从延安整风时毛主席亲自给中央党校学员出的试题中领悟到，具体才能深入，必须聚焦反“四风”，自觉把问题找出来、找准确，把自己摆进去、摆到位。大家重新拿起批评与自我批评武器，民主生活会上既红脸出汗，又鼓劲加油，净化了心灵，提升了境界。许多同志深有体会地说，多年来没有像这次用《党章》这面镜子把自己里里外外照了一遍，没有像这样严格接受党内政治生活的洗礼，教育是刻骨铭心的。常委会民主生活会的情况，受到了刘云山、赵乐际同志充分肯定，交了一份满意的答卷。

大力弘扬延安精神。省委与《求是》杂志社成立了延安精神研究中心，加大延安革命旧址的保护力度，修复了西北局旧址等。依托中国延安干部学院，相继建成了延川梁家河、旬邑马栏、铜川照金、富平等5个干部培训基地，拓展了延安精神的内涵，赋予了时代特征，并把延安精神作为各级党员干部培训和基层组织生活会的重要内容，教育引导党员干部永葆政治本色，做延安精神的传承者。四年多来，每年都对新提拔省管干部在延安集中培训，上好延安精神“第一课”，共培训干部743人。

把伟大的延安精神立起来是我省全面从严治党的一个显著特色，也是一大政治优势。我们只有传承好红色根脉，才能方向不偏，行稳致远，挺起精神的脊梁，使延安精神真正成为推动改革发展和党的建设的强大力量。

三、落实好干部标准，干部选拔管理严起来

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。省委认真贯彻习近平总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，切实加强对干部工作的领导，提出领导干部立身要正、组织选人用人要正、地方单位风气要正。

严把选人用人关。坚持标准，严格程序，出以公心，重视公论，全面历史地评价干部，看一贯表现和全部工作，重品行、重担当、重实绩、重基层，不让老实人吃亏，坚决纠正“四唯”现象。将省委全委会票决干部的范围扩大到所有正厅级领导干部，在市县换届中一些地方试行实名制推荐干部。尊重下级党组织的干部推荐权，正确行使否决权，防止干部选拔任用上的本位主义和团团伙伙。对政治上不可靠、廉洁上不过硬、工作上不担当的干部坚决不用；对走门子、“搭天线”的人，即使符合提拔条件也暂缓使用或不予使用；对个别违反组织人事纪律、换届纪律的人和事严肃查处，树立了正确的用人导向。

开展专项整治。根据中央统一部署，针对中央巡视组反馈、群众反映强烈的干部管理上有关问题，省委坚持边整边改，陆续出台《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》等5个文件，集中进行消化超职数配备干部等9项专项整治，收效明显。全省超配的20878名干部全部整改消化，清理党政领导干部在社团兼职909人，抽查核实与个人有关事项报告8883人（处理1759人），调整“裸官”岗位30人，清理“吃空饷”843人，审核省管干部档案1919份，天价培训全部叫停，查处通报干部管理有关案件4起、违规用人案件9起，给予党政纪处分共56人。在专项整治中坚持清淤与防污并重，对发现的有关问题全部按政策处理到位，消除了干部管理中的一些乱象，扎紧了制度的笼子，使干部管理更为严紧硬。

严肃执纪监督。五年来，省委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，省纪委严肃查处了省国土资源厅原厅长王登记，西安市委原常委、市直工委书记杨殿钟，陕西有色集团原总经理汪汉臣等严重违纪违法案件，以及一些违反中央“八项规定”精神的典型案件，查处市厅级干部152人、处级干部1299人，震慑了腐败分子，警示了党员干部。同时，运用好执纪问责“四种形态”，促进党内生活正常化、批评与自我批评经常化，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

从严管理干部是我省全面从严治党的一项重要内容，突出了重点，抓住了关键，敢管敢严、真管真严、长管长严，严中有爱、严中有宽，激发了党员干部工作的积极性、创造性。

四、建立“三项机制”，追赶超越干起来

2015年2月15日，习近平总书记在我省考察工作时指出，陕西正处在追赶超越阶段，要求扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。这是总书记立足国内外大势作出的科学判断，也是对陕西未来发展的殷切期望。省委用总书记讲话精神统一思想，凝聚力量，把追赶超越作为全省发展的主题和主旋律，用以统揽各方面工作。

制定“三项机制”。针对在全面从严治党新常态下，少数干部中出现的廉而不勤、为官不为、不敢担当的问题，省委这几年采取了许多措施，2016年6月印发了《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省干部容错纠错办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》（简称“三项机制”）。这三项制度相互衔接配套，共同发力，构成了能者上、庸者下、劣者汰的干部管理新机制。鼓励激励机制重在激发干部干事创业的内在动力；容错纠错机制根据习近平总书记“三个区分开来”的要求，重在为敢担当敢创新的干部消除顾虑，放下包袱；能上能下机制重在加压紧迫，让不干事的人混不下去，增强干部工作的活力。这样既划出了高线，让激励者有尊严、得重用，又划出了底线，让下的人心里服、下得稳。

落实“三项机制”。制度的生命力在于执行。省委紧紧抓住“三项机制”这个“牛鼻子”，教育引导干部解放思想，更新观念，跳出“城墙”思维，站在秦岭之巅重新审视陕西，用“五大发展理念”引领追赶超越，注重“三项机制”的系统性、协调性、特殊性，实事求是、稳中求进，不盲目攀比，因地制宜地制定工作方案，明确追赶超越的主攻方向、目标任务和方法措施。对落实情况常态化督查，一季度一点评、一年一考核，自上而下带头实干、奋勇争先，追赶超越其势已成，目前正在全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序三场攻坚战。去年以来，结合年度目标责任考核、领导班子综合研判和市县换届，省委、省政府表彰奖励年度目标责任考核先进单位34个，扶贫绩效考核优秀县区20个，优秀县委书记5人；各级运用“三项机制”提拔重用干部1122人，容错纠错244人，“能下”调整760人。

用“三项机制”推动追赶超越。落实“三项机制”，让干部增加了压力，更激发了动力。全省上下人心思齐、人心思进、人心思干，低调务实不张扬，埋头苦干，抓住国家实施“一带一路”战略、新一轮西部大开发和设立中国（陕西）自由贸易试验区的历史机遇，加快发展、扩大开放，全省经济社会发展焕发出新的生机。2016年，全省生产总值在全国各省排位15名，比上年增长7.6%；今年一季度全省生产总值增长8.1%，高于全国平均水平，质量效益有了新的提高。

落实“三项机制”是我省全面从严治党的一项重要举措，把严管与关心关爱相结合、与追赶超越实践相结合，为党员干部干事创业创造了条件、搭建了舞台。

五、推广“八项制度”，服务群众实起来

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这是我们党执政的真谛，也是习近平总书记对人民的庄严承诺。省委在全面从严治党的实践中，牢固树立“以人民为中心”的思想，把服务人民始终作为一切工作的出发点和落脚点。

深入体察民情。在党的群众路线教育实践活动准备阶段，全省开展了“下基层、接地气、访群众、找问题”为主要内容的全覆盖、立体式大调研，20多万名党员干部用“泥腿”丈量民情，征求群众对经济发展、干部作风的意见建议9295条。活动开始后，省委还通过召开座谈会、发征求意见函、设置意见箱等多种形式征求意见1738条。从乡语口碑中捕捉真实信息，从群众油盐酱醋中发现服务短板，为解决问题找准靶子。

接受群众监督。为了防止教育实践活动自说自话、体内循环，省委带头成立了党员代表监督小组，小组成员在重要节点列席省委有关会议，面对面提意见，进行全程监督。省委常委会查找的问题向群众曝光，整改方案向群众公布，整改的成效由群众评价。从2013年至2015年各市目标责任考核社情民意调查结果平均情况看，群众对干部作风满意度由75.1%上升到84.2%。

建立服务群众长效机制。在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，各级都积极探索创新，在服务群众工作中创造了许多好做法、好经验。省委及时研究总结，集中推广了铜川市设立“党代表工作室”代表履职常态化、紫阳县服务群众“五个一”工作法、洛川县实行党员积分制、宝鸡市渭滨区在职党员到社区报到、山阳县实行为民服务代办制、乾县“千帮千”为群众排忧解难、商南县开展“广场问政”、略阳县村组干部管理积分制等制度。这些制度从不同角度体现了对干部的从严管理，有效地解决了服务群众“最后一公里”的问题，得到普遍推广运用，逐步形成了服务群众工作的长效机制。

加强基础保障。省委认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，强化基层党组织服务群众的功能，2013年以来，先后对4108个软弱涣散村、社区党组织进行整顿。2015年以来，顺利完成了1012个乡镇党政班子和25489个村“两委”换届工作，优化了班子结构，配强了党组织书记。同时，全面解决了村、社区办公场所问题，大幅度提高了村、社区办公经费、服务群众经费和干部补贴标准，基本做到有人办事、有地方办事、有钱办事，使服务群众的工作更加扎实有效。

服务群众是贯穿我省全面从严治党过程的一条主线。党的性质决定了我们必须鞠躬听取群众的意见，努力满足群众所需所盼，自觉接受群众的监督评判，只有这样，才能保持自身的先进性和纯洁性，打牢长期执政的政治基础。

六、省委带头作标杆，把管党治党的责任扛起来

省委是全省的领导核心，全面从严治党在陕西落实得怎么样，关键看省委，看省委的坚强领导和示范带头作用。

带头抓好学习。党的十八大以来，省委坚持把学习放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕视察重要讲话，不断增强“四个意识”，努力提高领导能力与领导水平。省第十二次党代会以来，省委常委会集体学习49次，其中学习研究党的建设26次，开展专题研讨交流10次。

带头解决问题。针对“教育者不受教育，执法者不守纪律，担责者不负责任，奉献者不愿奉献”的倾向，省委刀刃向内，以“向我开炮”的勇气认真查找解决常委会班子自身存在的“四风”和不严不实问题，特别是在“向中央基准看齐”、严守政治纪律与政治规矩方面存在的问题。把严格党内政治生活作为锤炼党性的“大熔炉”，五年来省委常委会召开民主生活会5次，参加专题党日活动2次。常委们多次到各自党建联系点调查研究、指导工作，到所在支部参加组织生活，接受组织和党员监督。

带头整改落实。省委常委会向全省人民作出“十项承诺”，表示在“六个方面”做表率、当标杆。常委会教育实践活动和“三严三实”主题教育整改方案都由主要负责同志牵头，其他常委分工负责，限期件件落实，取信于民，不说假话，不“放空炮”。

带头扛起管党治党的政治责任。省委把抓好党建作为最大的政绩，主要负责同志政治强、作风正、敢担当，对全面从严治党亲自谋划、亲自部署、亲自协调解决重大问题，其他常委按照分工，认真抓好分管领域和部门的党建工作。建立落实市委书记向省委进行党建工作述职评议制度。对党的领导弱化、党的建设缺失、党建工作不力的个别单位党委主要负责同志严肃执纪问责，形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作新格局。

扛起全面从严管党治党责任是我省全面从严治党的一条重要经验，也是根本保证。关键是省委把握大局，坚持原则，敢于严管，持之以恒，不给歪风邪气留空隙，让心存侥幸的人断了念想，在全省营造出了良好的政治生态。

五年弹指一挥间。省委坚持不懈抓全面从严治党站位高、力度大、有特色，取得了明显成效，但面临任务依然繁重，全面从严治党永远在路上。我们要深入学习贯彻中央“四个全面”战略布局和党的十八届六中全会精神，总结经验，强化措施，继续前进，推动全面从严治党在陕西不断向纵深发展，努力谱写追赶超越新篇章，以实际行动迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。（作者为中共陕西省委党建工作领导小组和基层组织建设工作领导小组副组长）