出口转内销，谁来破解“华侨生”的易容术？

“平时都在一个班上课的同学，临近考试，同桌的他摇身一变，成了华侨生。”说起华侨生联考，刘海峰记忆犹新，十多年前，这样的“华侨生”不在少数。

据刘海峰回忆，因为当时没有在国外居住2年的限制，所以很多大陆考生都是在国内读书，临近考试才出去，换取华侨身份。

2005年前后，华侨生数量的“不正常增长”严重破坏了全国联招的公正性，侵犯了真正华侨考生的正当权益，造成了恶劣的社会影响。教育部官网称，由于联招考试与国内高考有差异，一些中介机构采取不正当手段，为国内学生办理华侨身份参加联招考试，“2005年尤为严重”。

这条变身“路线图”大致是这样：报名，交纳十万元至数十万元后，中间人保证一定能考上；培训，中间人在知名高校办班，给“华侨生”上课；“变身”，通过蛇头获得所谓的绿卡；考试，以“华侨生”身份参加联考。

为给学生办理一份国外居住证明，“蛇头”往往安排学生到马来西亚、老挝和越南等国，“旅游”两天到一周。

为堵住这个漏洞，2006年，教育部、外交部、公安部、国务院侨办对华侨生全国联招报考资格进一步明确，要求考生必须取得外国长期或永久居留权，最近4年在国外实际居住2年以上。

该政策“杀伤力”巨大，据媒体报道，2006年上海地区全国联招入学考试华侨生仅有不足30人，回落至2004年的20多人的规模，而2005年该考点华侨生为103人。当年厦门考点华侨生更是断崖式下跌，当年只有13人参加考试。当年，北京地区有数千名学生报考全国联招，但只有200人取得了准考证。

但培训机构很快找到了破解国外2年居住限制的门路，造成华侨生数量又出现增长。2016年，仅厦门侨安教育就宣称有200多名学员参加了全国联招。

“通过这种投机取巧取得华侨身份的考生，虽然不合理，但却是合法的。”中国侨联法律顾问委员会委员、深圳市政协原委员杨一平表示。

对于目前华侨联考的“漏洞”，参与录取高校和组织者联招办是否知情？记者以家长身份进行了咨询。暨南大学、华侨大学招办明确表示，第二家园计划不属于长期或永久居留权，通过者无法仅凭该项目以华侨生身份报考学校。

记者接连拨通了厦门大学招办的电话，工作人员介绍说，对于学生是否具备全国联招报考资格，该校不做审核。只要厦门市招生考试委员会办公室认可，能在该部门报上名，该校就会认可。

随后，记者致电厦门市招生考试委员会办公室。该部门工作人员同样表示无法回答：“我们只是报名确认点，而资格审核主要是由联招办负责，特殊情况由联招办决定。联招办同意，我们就同意。”记者又致电上海市高校招生办公室，该部门表态与厦门市招生考试委员会办公室类似。

记者拨通了全国联招办的电话，工作人员告诉记者，之前也有考生向该机构反映过该问题，他们已经了解该情况，并已将该情况汇报给了教育部。

“不是我们不管，而是政策没改的话，我们是没办法限制他们的。”该工作人员表示，按照现行全国联招简章，报考人员持有、满足中国护照、外国长期居留权、报名前4年中累计2年在国外居住、高中三年成绩、高中毕业证书等资料、条件，就可以华侨生身份报考。该简章等招生政策是教育部、外交部、国务院侨办、公安部等部委联合制定的，全国联招办只是负责执行现行政策。

该工作人员再三强调：“我们是没办法判断出哪些考生是通过中介报名的。”该工作人员以通过马来西亚第二家园计划报名的考生举例说，该机构目前只能看到该考生是马来西亚华侨，但无法分辨该考生是真华侨，还是通过中介操作的身份。

杨一平建议，由于绝大部分钻空子的“华侨生”唯一目的是全国联招，其父母并不会像大部分华侨生父母一样，有长时间生活在国外的经历。国家相关部门可从这方面出台部分限制性条款。此外，由于菲律宾特别居留退休签证、马来西亚第二家园计划等项目已成为“重灾区”，相关部门也应对通过这些项目获取华侨生资格的考生，出台限制性条款。

【律师说】

铲断“华侨生”背后的 黑色利益链

国内生“变脸”为“华侨生”的行为虽未构成违法，但严重影响了全国联招生态。大量“有钱任性”的“华侨生”涌入，不但侵占了真正华侨生的指标，降低了他们的录取比例，还冲击了我国的高等教育质量，对于其他国内学生也很不公平。

为此，主管部门要加强对考生报名资格的审查工作，保持对其中违法违规现象的高压打击态势，做到发现一起、查处一起。对提供虚假报名材料取得报名资格的“华侨生”，考试前查实的，要取消其报名、考试资格；考试后查实的，要取消其高考成绩和录取资格；录取以后查实的，要取消其入学资格；就算已毕业的，也要取消、收回其学籍、学历证书。此外，要消除信息的“黑障”，推进华侨生报考以及录取信息的全方位公开，置于阳光之下。

由于目前“华侨生”家长、中介“挖掘”法规漏洞，主管部门要尽快填补或修复可能存在问题的政策漏洞，对各种钻空子的违法行为多方拦截、精准打击。由于绝大部分“华侨生”父母长期工作、生活在国内，并不会像真正的华侨生父母拥有国外工作、生活的经历。主管部门应在这方面想办法、设门槛，要求报考者提供这方面的材料。即便不能彻底铲除这一问题，也让投机取巧者付出极大代价，不能让全国联招成为投机取巧者入读国内名校的“歪门邪路”。

这种现象之所以愈演愈烈，这类“移民中介”“培训机构”四处宣传，甚至在公开媒体上大肆炒作，起了推波助澜的作用。这类机构通过关系网络，钻政策空子，帮国内学生办理菲律宾、马来西亚等国长期或永久居留权，从中收取好处费。相关部门要勇于亮剑，不能以它们“合法”而撒手不管，而要通过规范报考条件等举措，有效打击，斩断“华侨生”背后的黑色利益链。（作者王永杰，系北京泽永律师事务所主任律师）