五年探索成就了恒口“镇级市”改革强势基础
       
       时光追溯到五年前，是安康市委、市政府于2012年成立了“安康市恒口示范区”。该示范区党工委、管委会一班人努力克服了体制机制不顺等困难，白手起家、从零开始，做出了大量卓有成效的工作，经济社会发展取得了巨大进步，综合实力明显提升，各项经济指标呈几何倍数增长，爆发出吸人眼球的五大亮点：
 

        亮点一：强化规划引领。恒口示范区管委员，始终把规划工作摆在城市发展的首位，准确把握恒口的功能定位，高水平编制规划，高标准执行规划，在规划方面累计完成投资超过2000万元。当前示范区城市规划已扩展到48平方公里30万人，城市规划体系基本健全。通过规划体系的不断完善，为示范区的全面建设发展绘就了一张宏伟蓝图，指明了方向。

        亮点二：坚持项目带动。以项目建设为载体，大力实施项目带动战略，加快配套完善城市基础设施。先后实施中心大街综合改造、污水处理厂、永安大桥、月滨南大道等近70个重点项目，完成投资高达30亿元。当前，示范区“一环 、两横、五纵”的城市路网主骨架基本形成，水、电、路、垃圾处理、污水处理、绿化等基础设施基本完善，副中心城市的骨架和构架基本呈现。打造产业平台。示范区注重加快产业园区、飞地经济园区和现代农业示范园区基础设施建设，提升园区承载能力。积极做好招商引资，引进20余家知名企业25个项目，总投资达55.82亿元，累计到位资金34.57亿元。优化投资环境，先后启动了“五霸”集中整治、投资建设环境百日会战等专项整治，投资发展环境得到优化。

      亮点三：加快人口聚集。规划实施了凤凰社区、滨水宜居社区、恒大新天地三大移民安置工程，累计建成移民安置用房6004户、实施移民搬迁安置22815人，已入住超过3500户14000人。同时不断推进棚户区改造、农村安置点建设。当前，示范区建成区人口已超过8万人，人口聚集的速度明显加快。

        亮点四：创新融资方式。组建了示范区投资发展公司，进入资本市场融资，扩大融资规模，加大土地储备，主动争取国开行、农发行等政策性银行的支持帮助。当前，示范区融资改革步伐较大，投资公司资产不断壮大，评级授信实现AA+，实现融资超过20亿元，融资工作走在了全市的前列。

        亮点五：激发体制活力。努力克服人力不足、体制不顺、职能不全、机制不畅等重重困难，不等不靠、超前思考、超前谋划，大胆探索、先行先试，重点项目快速推进机制、工作任务倒逼机制等10余项创新机制全面建立，形成了较好的干事创业环境，干部队伍的工作活力、示范区的发展潜力得到进一步释放。基本走出了一条符合示范区建设发展的路子，初步实现“小政府、大社会”、“小部门、大服务”工作目标。2015年，示范区被全省确定为4个小城市培育试点。


        “撸起膀子甩开干”，“镇级市”改革首战告捷
 

   

        2016年是恒口镇级小城市综合改革的第一    年，恒口示范区党工委、管委会一班人凝心聚力，撸起膀子甩开干，各项工作呈现出一派生机，实现了四大突破：

        ——经济实力突飞猛进。预计2016年实现生产总值49.5亿元，同比增长21%；人均生产总值达到23571元。工农业总产值达到61.4亿元，同比增长32.04%；城镇居民人均可支配收入28500元，同比增长17%，农村居民人均可支配收入15800元，同比增长20%。完成固定资产投资25亿元，同比增长23%；招商引资到位资金23亿元，同比增长15%；重点项目投资完成15.56亿元，同比增长44%；财政总收入3亿元，同比增长36%；一般预算收入 4000万元，同比增长67%；城乡居民社会养老保险参保率达到98%；新型农村合作医疗参合率达到97%以上。

         ——重点项目有序推进。全年共确定重点项目33个，预计完成投资15.56亿元，其中，实施市级重点项目13个，预计完成投资8.244亿元。实施基础设施建设项目11个，预计完成投资5.07亿元；实施产业类项目12个，预计完成投资7.834亿元；实施民生类项目9个，预计完成投资2.1594亿元；实施环保类项目1个，预计完成投资5000万元，各重点项目的建设工作稳步推进。
        ——精准扶贫扎实开展。完成25个贫困村、5413个贫困户的精准识别和建档立卡。实施贫困村基础设施项目47个，投资1581.72万元，示范区本级配套550万元。完成辖区98个村、2620户的评级授信。预计全年能完成6个贫困村摘帽，1214户3524人脱贫。

         ——各项改革稳步推进。恒口试验区已挂牌；撤大同镇整体并入恒口镇已经省民政厅批复；市委、市政府支持恒口发展的意见已经市委常委会研究通过；恒口试验区体制改革和机构设置方案即将批准实施，“镇级市”各项改革工作将全面启动。
 

       采访中，主任刘全生告诉我们：2017年恒口示范区党工委、管委会一班人将“不忘初心继续前行”。认真落实省委省政府关于镇级小城市综合改革要求，围绕恒口--“文化名镇·生态新城”的发展定位，纵深推进改革创新、精准扶贫、城市建设、产业升级、社会治理和党的建设等六大工作任务，培育发展新动能，建立工作新秩序，实现城市和农村、功能和要素、体制和能力同步发展，推动经济社会发展提质增效，努力取得镇级小城市综合改革试点初步经验，力争实现安康中心城市副中心，尽心竭力为建设安康生态强市添砖加瓦，注重落实六大举措：

        一是激发发展活力，深化体制机制改革。整合恒口镇和示范区资源，完善新的政府职能,完成机构设置，建立健全新的领导体制和工作运行机制，尽快形成新的县一级行政管理体系，尽早实现“扁平化”的管理模式。

       二是强化精准施策，持续开展精准脱贫。完成7个贫困村脱贫“销号”、562户1568贫困人口脱贫“越线”任务。加强基础设施建设，强化特色产业发展，加快移民搬迁建设，加强公共事业发展。同时加强社保体系建设，强化农户职业技术培训，加大生态保护修复力度，健全社会力量参与机制和完善投入保障机制。

       三是夯实城市支撑，加快重点项目建设。启动进330变电站、LNG液化天然气项目、月河两岸道路景观综合工程、恒河治理综合工程一期等市政基础设施项目建设。力争污水处理厂、垃圾填埋场正式投入使用。加快推进凤凰社区、恒大新天地、滨水宜居民族社区三大移民安置社区建设进度。

       四是改进招商方式，打造产业聚集平台。紧紧围绕工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区做大文章、大做文章，提升产业承载能力，加快产业发展。以恒力装备制造、大健康富硒食品加工为龙头，做大做强富硒食品、装备制造等主导产业，以恒和创新创业孵化园和秦巴明珠商贸城、恒口古镇美食文化街区为依托，承接发达地区产业转移，吸引外出创业成功人士回乡投资，优先发展电子信息、电子商务、商贸物流等新兴产业。集中精力、集中人力、集中智慧做好招商引资，策划包装一批高质量项目集中对外推介，全年力争5-8家企业入驻示范区工业产业园区。全力配合紫阳、宁陕两县做好飞地园区建设，力争飞地园区“三横五纵”路网全面建成。积极抓好现代农业园区建设，推进香山小镇现代农业综合体等重点项目，帮扶现有农业园区扩大规模、提升进级，培植扶持一批农业产业园区向“二、三”产业融合发展迈进。

       五是做好民生保障，推进社会治理创新。全年从移民安置、文教卫生资源整合、安全饮水等方面做好民生工作，启动示范区义务教育阶段、学前阶段提升工程和“三馆一院”建设，努力实现民生事业有序发展，快速推进。积极探索政府引导、服务、监督市场运行机制，全面提升新区政府公信力，提升广大群众对小城市综合改革的获得感，最大限度释放发展活力。

       六是坚持从严治党，全面加强党的建设。按照“党要管党、从严治党”的要求，充分发扬班子的带动力、充分调动干部的执行力、充分发挥制度的约束力，锻炼重实干、敢担当、善作为的创新型干部队伍，增强积极昂扬的内在动力。积极探索示范区直管村（社区）的扁平化管理的基层党建新模式。力争用3-5年时间，为全省在秦巴腹地贫困地区成功探索出一条可推广、可复制的“镇级市”样板，顺利建成“县级区”，真正成为安康市的副中心，为建设安康生态强市而努力奋斗。（张晓志  吴峰  潘仁良 ）