陕西自贸区获批、国内首条跨境电商货运荷兰至西安直航正式开通、医用耗材网上阳光采购……今年，全面深化改革进入了密集施工期。为确保施工质量，陕西勇于突破，只争朝夕，让一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放。

一场场座谈碰撞思想，一次次调研深入基层，一个个会议凝聚共识，一轮轮征求意见完善方案……改革发展立柱架梁，主体框架日渐清晰。今年以来，省委全面深化改革领导小组已研究审议26个改革文件和方案，年度改革工作要点确定的198项任务已完成75项、33项重点改革制定出台方案文件22份，各项改革任务均按照时间节点有序推进。

扎实“施工” 重点领域改革实现深层次突破

今年以来，面对经济持续下行压力，省委、省政府坚定不移地推进供给侧结构性改革，制定了《关于推进供给侧结构性改革的意见》及相关配套政策，确立了“1 5”政策体系，全面实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动，“三去一降一补”五大重点任务落地见效：陕西煤业化工集团煤炭库存仅55万吨，煤炭库存处于历史最低点；暂停了5个新建和扩大矿区的煤矿审批，计划未来5年退出煤矿76个，核减产能4706万吨/年。

电价改革堪称供给侧结构性改革中的“硬骨头”。省政府出台了电力体制综合改革试点实施方案，加快构建电力安全高效运行与可靠供应的体制机制。完善煤电价格联动机制，从1月1日起先后降低陕西电网燃煤发电上网电价每千瓦时4.5分，降低陕西电网大工业销售电价每千瓦时1分，降低榆林电网燃煤发电上网电价及销售电价等，每年可减轻省内工商业用户电费负担约18亿元。5月12日，挂牌成立陕西省电力交易中心，组织和管理电力交易业务，提供专业、规范的交易服务，维护市场主体权益和公平、公正、公开的市场秩序。

降低电费只是推进供给侧结构性改革的一个注脚。今年以来，围绕改革重点难点，我省大刀阔斧，全力抓落实、抓推进，向着难点进，朝着深处改，全面深改的红利正跃然而出：

“放管服”三管齐下，取消行政审批事项152项，落实国家清理取消的260项职业资格许可认定事项和我省自行设定的21项职业资格认定，投资项目前置审批由30多项精简至2项，省市县三级全部完成权责清单编制并陆续对外公开；首批试点的147家行业协会商会与行政机关脱钩。

全面推行“营改增”，截至6月底，全省营改增纳税人超过15万户，累计减税90多亿元，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，有效释放了市场在经济活动中的作用和活力。

　　以开放倒逼制度创新和组织变革，减少外商投资限制，推进贸易便利化，有序扩大保税物流、离岸金融和融资租赁等服务开放，积极复制推广上海自贸区经验，陕西自由贸易区获批。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，目前全省100%涉农县（市、区）乡开展了确权登记颁证工作，90%的村民小组完成了第二轮公示，向300万农户颁发了经营权证书。

生态文明体制改革稳步推进，出台了生态文明体制改革实施方案、主要污染物排污权有偿使用及交易管理办法和党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等举措，治污降霾、渭河治理、农村环境治理、总量减排等方面取得新的成绩。

围绕增强文化软实力，深化文化体制改革，推出了关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的《实施意见》和深化文化市场综合执法改革的《实施意见》等重大举措，陕西音像出版社等7家事业单位划转工作正在实施，广播电视台改革加快推进，西部影视集团现代企业制度基本建立，保基本、促公平的现代公共文化服务体系基本形成。

司法体制改革迈入快车道，实行立案登记制改革，推进司法公开，全面开展司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障和省以下地方法院、检察院人财物统一管理“四项”改革等。省委全面深化改革领导小组通过的改革文件中司法体制改革占到23%左右，有力促进了法治陕西建设和社会的公平正义。

突出党要管党、从严治党，深入推进党的制度建设和纪检体制改革，建立了激励、容错、能上能下三项机制，有效保障了良好政治生态的形成。

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没有督察就没有落实。我省出台《陕西省全面深化改革督察工作办法（试行）》，建立分级督察责任体系和督察结果通报制度，对改革任务查哨查铺。上半年，对中央已出台半年以上的25项重点改革任务开展专项督察，针对督察发现的问题，下发意见反馈书，限期整改落实。目前，各专项小组和各市（区）正在对中央和省委出台的重大改革事项开展拉网式督察，确保改革落地生根、取得实效。

先行先试 改革试点的探路作用愈加明显

改革需要实践检验，改革需要试点检测。陕西将试点作为推动改革的重要突破口，积极争取国家改革试点，有针对性地开展自主试点探索。眼下，部分试点已取得可复制推广的经验，对全局性改革的示范、突破、带动作用明显增强。

9月7日，恒口镇陕西省镇级小城市综合改革试验区在安康市汉滨区挂牌成立。作为全省首批4个镇级小城市综合改革试验区之一的恒口镇，将加快推进人口集中、产业集聚和功能集成，切实增强竞争力、服务力和可持续发展能力，为全市发展打造新的增长极。

　　今年以来，蔡家坡、庄里、大柳塔、恒口4个镇级小城市综合改革试点积极推进，这些镇将被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权，力求用五年时间，走出一条符合我省实际、富有陕西特色的新型城镇化道路。

西安全面创新改革试验高起点开局，改革试验方案已获国务院批复，统筹科技资源、军民融合国家知识产权运营试点两大平台建设进展顺利，西安交通大学、中科院西安光机所、西北有色金属研究院等10家科研院所先行试点科技成果使用权、处置权、收益权、股权和分红激励改革，第一批267个军民融合示范区重点项目建设正在加快推进。

此外，深化地下综合管廊建设、混合所有制经济、西安高新区自主创新示范区建设等多项改革试点也稳步开展，一批富有地域特色的改革试点得到了中央领导和有关部委充分肯定。

直击“痛点” 人民群众有了更多获得感

人民有所呼，改革有所应。立足群众切身利益，破解热点难点问题，加快推进教育、卫生、社保领域改革，让人民群众有更多获得感、幸福感，这是我省改革的出发点和落脚点。

如何保障留守儿童合法权益不受侵害，是民生领域改革的一项难题。对此，我省下发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，明确要求，未满16周岁的留守儿童不得脱离监护单独居住生活，还建立了省农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，目前，完成农村留守儿童摸底排查工作的村（居）民委员会达85.7%。

食品安全方面，严格落实食品生产小作坊“一票通”制度，达到“来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究”。这种从源头抓起、从责任人抓起，是食品药品安全监管的一次成功尝试。

“努力使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。”省委书记娄勤俭说，要对照中央已出台的改革举措，认真梳理我省任务落实情况，着力在抓难点、补短板上下功夫。积极推进商事登记便利化、全面清理涉企收费，创业热潮正在兴起，就业渠道不断拓宽；试水“农房”抵押贷款，盘活农民手中的“沉睡资产”，有效缓解农户“贷款难、贷款贵”问题；推行重特大疾病医疗救助制度，为特困群体解决“燃眉之急”……让老百姓感受到改革发展既有速度又有温度，正在成为陕西改革的度量尺。（记者 陈艳）