“全面创新改革试验”听起来有些拗口，其实理解起来并不难。“全面”是指这次改革将涵盖多个方面，“创新”指明了这次改革的出发点，而“试验”确定了这次改革的性质，就是通过在西安等试点地区进行一段时间的改革试验，积累经验，最终向全国推广。

9月26日，在陕西推进西安全面创新改革试验领导小组的第一次会议上，小组组长、陕西省省长胡和平表示，系统推进西安市全面创新改革试验，是党中央、国务院赋予陕西的重大战略使命，陕西要以只争朝夕的作风抓好各项工作落实。

什么是全面创新改革试验工作？

2015年5月5日，由习近平总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，西安将与另外六个省市和区域（京津冀、上海、广东、安徽、武汉、沈阳）开展全面创新改革试验。

国家把西安确定为全国7个全面创新改革试验区域之一，并且同意西安高新区建设国家自主创新示范区，这是国家2015年3月赋予西安打造内陆型改革开放新高地的战略定位之后，在西安几乎同时落地的两个国家战略。

西安作为西部地区唯一一个入选试验城市，被国家推到了改革开放的最前沿。

为了这次改革，中央建立起部际协调机制，由发改委担任召集人单位、科技部担任副召集人单位，目标是“结合东部、中部、西部和东北等区域发展重点，围绕推动京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程”。

其中，西安就有两项重点任务：建设国家军民深度融合创新示范区和打造“一带一路”创新中心。

中央深改组的总体方案如何部署？

根据时间表来看，2015年，京津冀、上海、西安等地要研究制定改革试验方案，协调落实有关改革举措，明确阶段任务和目标，条件成熟后逐项报国务院批准实施，这项工作西安已经完成。2016年，全面推进落实试验区域的改革部署，开展阶段总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广，这项工作，西安正在推进当中。而到2017年后，滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。

从计划任务来说，这次改革试验要：探索发挥市场和政府作用的有效机制；促进科技与经济深度融合的有效途径；探索激发创新者动力和活力的有效举措；探索深化开放创新的有效模式。

方案还明确，中央将充分授权部门和地方进行多方面的改革试验任务，其中既有已明确了具体方向、需要落地的改革举措；也有已明确了基本方向、全面推开有较大风险、需要由中央授权地方开展先行先试的改革举措；既有正在探索并取得一定经验、需要局部试验和推广的相关改革举措，也有地方在事权范围内自主提出、对其他区域有借鉴意义的相关改革举措。

而改革的目标，就是要让西安等各试点地方通过3年努力，在改革试验区域基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，每年向全国范围复制推广一批改革举措和重大政策，形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新平台，创新环境更加优化。

这是五大发展理念在西安的具体实践，也给西安带来了千载难逢的发展机遇。

西安如何实施全面创新改革试验方案？

根据方案，国家授权西安市开展军民融合创新改革试验、统筹科技资源创新改革试验等两个方面共17项内容。为了确保目标任务落地生根，《方案》还从组织领导、健全法规制度、构建推进机制、加大资金支持、营造良好环境等五个方面，明确了保障措施。

在媒体此前的报道中，西安市已经制定了《加快系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的意见》和《西安创建国家军民融合创新示范区实施方案》等多项政策文件，计划在航天四院、航天六院、中航飞机西安民机有限责任公司、北方光电集团公司、兵器集团公司等诸多军工院所和企业开展军工企事业单位混合所有制和事转企改革试点。

除此之外，还将选择部分西安驻地高等院校和科研院所先行先试，率先执行国家成果转化利益分配制度，选择一批以研发、生产经营活动为主的转制科研院所，先行试点科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展股权和分红激励试点；设立5亿元科技风险准备金，提高对初创期科技型企业的信贷风险补偿标准。

西安的改革目标是力争通过3年努力，基本建成推进全面创新改革的长效机制，在军民融合发展、统筹科技资源改革、战略性新兴产业培育等领域率先实现改革突破。到2018年，西安市军民融合产业营业收入超过2500亿元，呈现军民融合重点突破、创新改革效应凸显、创新能力大幅提升、创新人才加速聚集、经济转型跨越发展的良好态势。

全面创新改革的号角已经吹响，西安作为排头兵，真真正正的站在了全面创新改革的“风口”。