2016年9月7日，陕西省委副书记、省长胡和平出席西安城建PPP项目集中开工仪式并发布开工令。

2016年9月7日，西安一批以政府与社会资本合作(PPP)模式为主导，包括城市快速路、地下综合管廊以及公共停车场的重大城建项目集中开工。陕西省省长胡和平出席开工仪式并发布开工令。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲，西安市市长上官吉庆，省政府秘书长陈国强出席开工仪式。

什么是ppp模式？

PPP模式（Public-private partnership)即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

PPP模式之所以受到国内外广泛关注，是因为政府参与了经营的全过程。PPP模式将部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

PPP模式比较适用于公益性较强的项目，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。此次西安集中开工建设的项目，就以市政建设项目为主，包含城市道路、城市地下管廊和城市公共停车场等城市基础设施领域。

我国首个PPP项目已落地20年

PPP模式最早由英国政府于1982年提出，在我国，PPP项目也并不是一个新鲜的事情。1996年建成通车，总投资2.5亿元的福建泉州刺桐大桥项目就是我国PPP领域“第一个吃螃蟹的人”。

刺桐大桥的建设投资采用了PPP模式中的BOT方式，也就是说，政府部门与私人企业签订特许权协议，授予私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定该项目涉及的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施始终拥有有监督权和调控权，一旦特许期满，签约方的私人企业必须将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

1996年建成通车的福建泉州刺桐大桥项目是我国首个PPP项目。

刺桐大桥项目中政府和私人按照6比4的出资比例成立“泉州刺洞大桥投资开发有限公司”，拟定建设期为3年，经营期限为30年。为了顺应民意，促进城市发展，经泉州市政府和投资方友好协商，大桥于2016年1月1日提前停止收费，回收特许经营权。

作为国内首个民间资本参与的PPP项目，刺桐大桥的建设运营，推动了我国PPP项目的法制化进程，加速完善相关投资领域的规范制度性环境，具有极为典型的意义。

PPP项目逐渐成熟完善

2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。各地方政府从那时起，纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。

由此，中国式PPP进入第二轮发展浪潮。由于缺乏严谨的顶层设计，没有出台具有针对性的投资政策法规，此时的PPP项目投资，暴露出了不少问题。但同样也是在这个阶段，我国PPP领域产生了初步的政策法规框架以及相关项目投融资规范雏形。这为以后我国PPP项目完善发展积攒了宝贵的经验。

我国PPP项目投资超10万亿大关

2013年11月，党的十八届三中全会决定，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。

2014年，特许经营立法工作重新启动，《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》已于2015年1月公开征求意见。此外，财政部在2014年12月批准成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南，国家发改委也同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。

目前，我国已有10170个项目纳入财政部全国PPP综合信息平台项目库。

根据财政部全国PPP综合信息平台项目库公布的数据，截至目前，我国共有10170个PPP项目入库，入库项目金额达到12.01万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个行业。

这就意味着，我国已经初步形成了由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP政策框架。各省市也开始结合自身情况积极探索推进PPP项目工作。

PPP项目在陕西

2015年5月21日，由陕西省发展改革委、陕西省财政厅联合主办，陕西金控集团协办的陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会在西安举行。推介会集中发布陕西省首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。

108国道禹门口黄河公路大桥项目是陕西第一个落地建设的PPP项目。

2015年11月30日，108国道禹门口黄河公路大桥项目在韩城市开工建设，该项目总投资8.5亿元，是西北地区跨径最大的双塔双索面斜拉桥，也是我省第一个落地建设的PPP项目。该项目全长4.45公里，其中黄河大桥长度1694.2米，设计速度为80公里/小时，桥面宽度30.25米，工程工期30个月，预计2018年建成。

根据财政部公布的数据，陕西省目前共有17个领域总计212个PPP项目，涉及项目资金约2.3万亿元。“十三五”开局之年，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。而PPP，即政府和社会资本合作改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥日益重要的作用。