对此，教育部提出，到2020年，基本消除城乡二元结构壁垒，实现义务教育与城镇化发展基本协调。其中，要实现“四个统一”、“一个全覆盖”，就是要加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一以及“两免一补”政策城乡全覆盖。对外经贸大学社会保障系主任李长安表示，这些目标，是在我国教育资源严重不均衡的背景下提出的。

李长安：教育资源不均是导致我国城乡差距的重要根源。特别是在县级单位中的义务教育阶段，城乡居民享受到的教育水平高低不平，差距明显。这主要表现在：

一是师资力量的差异，好的师资大多集中在县城中心学校，而农村学校师资普遍素质相对较低;

二是基础设施的差异，迄今我国中小学的危房旧房主要集中在农村地区，在运动场、图书馆、食堂宿舍等方面，城乡存在着较大的差距;

三是教学设备的差异，农村许多学校缺乏必要的教具，投影、电脑、网络等的普及程度也不高。

四是留守儿童、流动儿童的教育问题突出，留守儿童、流动儿童上学难、上学贵的现象比较普遍。因此，要实现全面建成小康社会的目标，缩小城乡教育差距、实现城乡义务教育一体化就势在必行。

国务院此次印发的《意见》当中提出，要同步建设城镇学校，扩大城镇学位供给;努力办好乡村教育，着力提升乡村教育质量;全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;改革乡村教师待遇保障机制，以及改革随迁子女就学机制等十项举措。李长安对此认为，要顺利推进这些举措，需要克服人、财、机制等方面的重重限制。

李长安：在一体化的过程中，最主要的困难无外乎就是缺钱、缺人、缺保障机制。缺钱就是义务教育经费不仅总量上不足，而且城乡分配不均;缺人就是缺乏优秀教师到农村去;缺保障机制就是没有长期有效地提高农村义务教育质量的体制机制。

因此，改革的重点就是要不断加大对农村义务教育的投入，除了财政资金外，要积极引入社会资本参与。建立有效的农村教师培训交流机制和鼓励性政策，使更多的优秀人才到农村任教。建立以居住证为主的随迁子女入学政策，在发挥公办学校吸纳流动儿童入学主渠道的同时，激发民办学校的积极作用，使各方面对流动儿童能够一视同仁。这其实是一个系统的改革工程，要求户籍制度、教育制度、城市管理制度的改革同步进行，相互协调，这样才能更快地实现城乡义务教育一体化的目标。