在幅员辽阔、人口众多，各地经济、文化和教育水平差异明显的中国，高等教育要在公平与效率两方面兼顾颇为不易。

2013年5月，教育部联合几大部委印发了《中西部高等教育振兴计划（2012－2020年）》，支持中西部高校提升综合实力，在没有教育部直属高校的省份，“十二五”期间重点支持每个省份建设一所地方高水平大学。对14所“一省一校”，中央政府在财政和政策等方面给予支持。

应该说，中央政府对这14所大学的重点扶持，使这14所大学已经有点接近于教育部直属高校，这是考虑高等教育的效率方面。

目前教育部直属高校的分布不够均衡。分布不均衡，有历史、经济、地理、体制等原因，而长期以来高考录取采用分省定额的方式，导致许多部属高校在属地与外地的招生比例较为悬殊。尽管在教育部的引导和规范下，教育部直属高校近年来已经逐渐减少了属地招生的比例，但还是由于分布上不够均衡，教育部直属高校在各省（市、区）招生的总数与当地人口总数的比例，各地之间仍很悬殊。

从历史上看，民国时期的国立大学最多共设过32所，其中上海4所，北京3所，江苏、天津、浙江各2所，吉林、辽宁、湖北等省份各一所。民国时期国立大学虽在总量上不多，但在各省区的具体分布上基本呈现扁平化结构的分布格局，即大部分省区至少有一所国立大学。

总的来看，要实现我国教育公平与高考公平，特别是国家西部大开发与中部崛起战略，必须逐步走向优质高等教育资源的均衡化。而“中西部高校综合实力提升工程”（一省一校）的实施，便是均衡优质高等教育资源的重要步骤。

然而，支持在13个省区和新疆生产建设兵团各建设一所高水平大学，在有的省份内又会形成新的不均衡。尤其是部分人口众多、有两所以上实力和水平较接近的大学的省份，选择一所大学作为“一省一校”，可能出现新的高等教育公平问题。

要解决这个问题，有代表建议的打破“一省一校”资源配置方式，把人口、教育人口作为最重要的资源配置要素，向人口大省、教育人口大省进行倾斜，是可行的办法。

笔者认为，另一个解决路径是，在中央政府对“一省一校”财政上重点投入的情况下，有两所以上高水平大学的省份应将原来集中投入给“一校”的经费，部分调拨给其他高水平大学，并在各方面的政策上，对其他高水平大学给予平等的对待。（刘海峰 作者系厦门大学教育研究院院长）