2月24日，国家发改委发布文章，再次力挺企业债，称2016年将继续扩大企业债券发行规模，在有效控制企业债券市场风险的前提下，充分发挥企业债券对实体经济的支持作用。

然而现实情况是，2015年全年，企业债不论是发债总额，还是发行数量，都出现了明显的下降。

申万宏源固定收益首席分析师范为告诉记者，尽管不同种类证券的竞争仍然激烈，但在经济下行压力加大，更加依赖政府投资的情况下，企业债有望在今年获得好转。

此外，发改委还表示今年将扩大创新品种债券支持范围和发行规模，扩大专项债券支持重点领域、重点项目的范围。与此同时，还将研究推出高风险、高收益债券品种。

去年核准企业债券7166亿

2015年，国家发改委分别在5月和10月两次发文，放开了“2111原则”，即按行政级别确定发展指标的原则，将不受发债指标限制的范围从AAA级放松为AA级，并简化了申报程序。

然而企业债并没有因为政策的放松而出现井喷。从数额上来看，2015年，发改委共核准企业债券7166.4亿元，但根据同花顺iFinD数据，到2015年10月中旬的发行规模只有大约3375亿元。而从数量上来看，全年仅有298只企业债券发行，比上年减少了49%。

发行数量减半，竞争激烈是重要原因。同年，证监会将公司债的发行主体扩大至非上市公司，公司债发行数量达到了1219只，大涨111%。

范为介绍，虽然各主管部门都在简化流程，但相比之下，要发行企业债需要经多层发改委审批，申报流程长，审批时间久，使得企业债在竞争中落得下风。

此外，在目前发行的企业债中，有7成为城投债。民生证券研究院固定收益组负责人李奇霖认为，“促投资、稳增长”还是发改委企业债新政的主基调，但受到存量债务和企业转型压力限制，城投平台投资意愿低落是既定事实，政策上的放松只能是鼓励，难以实际推动。

兴业证券的一份报告也显示，发改委放松了企业债的审批，但是对市场的影响有限。该报告认为，企业债放松了募集项目投向和加大资金的灵活使用，但仍与投资挂钩，在当前需求不足、实体企业投资意愿下滑的背景下，新规对企业债发行的推升作用有限。

发改委在24日发布的文章中再次明确表示了发展企业债的决心，这篇文章表示，发改委将围绕“一带一路”、“双创”等重点工作，充分发挥企业债券融资功能，在企业债券市场上进一步推进改革、推进创新、推进双向开放，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥更大作用。