党的十八届五中全会将“就业创业”作为重要的民生“大礼包”之一，在第十三个五年规划中勾勒出“就业创业”未来发展的框架图：“促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。”

　　事实上，自“十二五”以来，广东一直大力实施就业优先战略，认真落实和完善更加积极的就业政策，促进劳动者充分就业和自主创业，就业局势保持稳定，并超额完成多项目标任务。

　　据统计，截至9月底，全省城镇新增就业人数累计799.9万人，失业人员实现再就业累计323万人，就业困难人员实现就业累计90.6万人，分别完成“十二五”目标任务的133.3%、107.7%、181.2%，各项任务均已提前达到目标。历年城镇登记失业率均控制在4%以内，在全国处于较低水平。

　　政策扶持与“互联网+”促进毕业生就业

　　10月24日，由广东省人力资源和社会保障厅主办的“广东省急需紧缺人才番禺珠宝首饰产业专场洽谈会”在番禺区博物馆举行。

　　此次洽谈会汇集了200多家珠宝首饰企业，提供职位5000多个，招聘人数近8000人。招聘会现场还设立政策咨询专区，提供全省各地市有关高校毕业生就业方面的新政策、新措施咨询，特别是提供鼓励高校毕业生到基层就业、鼓励高校毕业生自主创业等政策指导。

　　据悉，为积极引进广东省各类急需紧缺人才，缓解基层人才引进难的问题，2014年底广东就在全国率先建立了“广东省急需紧缺人才信息供求平台”，开展“网上匹配+现场洽谈”促进高校毕业生就业。

　　为促进高校毕业生就业，早在2013年省政府就出台29条就业政策，实施“两扶持、两资助、三补贴”，2014年进一步加大高校毕业生就业政策扶持力度，扩大求职补贴对象范围，将补贴标准由500元/人提高到1500元/人，并新增应届毕业生到中小微企业就业一次性2000元的补贴政策。

　　与此同时，省人社厅大力实施离校未就业毕业生就业促进计划，开展“一企一岗·互济共赢”、“公共就业人才服务校园行”、“创业引领计划”等专项服务活动，并出台《关于开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作的通知》，在全省选择部分市开展试点，引导和鼓励高校毕业生面向城乡基层就业，促进高校毕业生充分就业。

　　已认定创业带动就业孵化基地433家

　　11月12日，2015年“邮储银行杯”广东省创新创业创富大赛优秀项目路演在广州举行。从全省脱颖而出的18位优秀选手在路演中展示了自己的创业项目，获得在场专家现场点评，专家们还纷纷为创业项目提出帮扶计划。

　　这只是广东开展创业带动就业的专项活动之一，除了“邮储银行杯”广东省创业创富大赛，广东还陆续举办中国国际人才交流大会、“赢在广州”高校毕业生创业大赛等活动，积极营造浓厚的创业氛围。2012—2015连续四年举办“珠三角自主创业项目推介会”，推出了1000多个自主创业项目以及国际品牌特许加盟项目。

　　为进一步推动“大众创业、万众创新”，广东出台了《关于进一步促进创业带动就业的意见》，在优惠创业环境、强化政策激励、完善服务体系、调动社会支持等方面作出规定，提出建设创业带动就业孵化基地、设立省级创业引导基金等措施，省财政2015—2018年投入25亿元资金专项用于创业带动就业。

　　在加强创业孵化基地建设方面，广东积极推进省级综合性创业孵化(实训)示范基地建设，确定首批区域性创业孵化基地共建对象并给予资金支持。截至2015年三季度，经各级人社部门建设和认定的创业带动就业孵化基地433家，已入驻4.71万户创业者，带动就业39.53万人。

　　为解决创业亟需的资金问题，广东还加快推进创业担保贷款工作，将个人贷款额度提高到20万元，以合伙经营或创办小企业的形式，可申请每人不超过20万元、总额不超过200万元的“捆绑式”贷款，符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业贷款额度提高到300万元。2011年至2015年8月底，全省累计发放小额担保贷款21.31亿元。

　　推行“双向就业”援疆新模式

　　2014年10月，粤新两地首次组织专列成规模输出劳动力。489名新疆籍劳动者从乌鲁木齐火车南站，经50个小时驶抵广州，分赴6家粤企投入新的工作。用新疆维吾尔自治区人社厅相关负责人的话说，广东此举对全国就业援疆工作产生了积极的推动作用。

　　“广东省委、省政府认真贯彻中央援疆工作部署，把就业援疆作为首要任务，制定出台专项规划和扶持政策，坚持促进就地就业和输入广东就业并举，探索推行‘双向就业’援疆新模式。”省人社厅负责人介绍。

　　笔者了解到，2014年以来，广东安排1.6亿元就业援疆专项经费，省政府和有关部门出台就业援疆专项规划以及做好新疆劳动者来粤就业工作、扶持新疆劳动者来粤就业资金补贴、企业招用新疆劳动者指引等政策文件，通过产业拉动、项目援建、扶持创业、转移就业、提升素质、政策扶持等方式，多渠道、多举措促进就业。

　　“通过引进广东思科、大运摩托、昊王皮具等一批企业，推动25个援疆项目建设，促进了1.5万名新疆籍劳动者就地就业。”省人社厅负责人表示，在创业扶持方面，广东推动建设了西部电商基地等4个创业孵化基地，帮助150名新疆籍大学生实现了创业就业。

　　在转移就业方面，广东精心挑选生产生活条件较好的广东企业作为接收基地，由输出地政府统一组织报名、推荐、政审、培训和输送等工作，组织输送3753人到广东就业。

　　此外，广东省轻工业技师学院对口帮扶喀什地区技工学校建设成为技师学院，分3批20余名专家赴喀什指导技校建设，并组织培训当地师资109人，同时协助组织喀什地区劳动力参加形式多样的技能培训。

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