2012年7月，恒口示范区党工委、管委会正式挂牌运行，由此拉开恒口示范新区建设的帷幕。

　　从无到有，从平白到繁华。伟大的时代传奇，在恒口示范区380平方公里大地上精彩演绎。

　　大突破、大跨越、大发展的热潮弥散在整个示范区，一股股开拓进取、攻坚克难的精神汇聚成前所未有的力量。

　　一个战略抉择，启动恒口新区建设恢宏大幕

　　“支持安康在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区”——省政府工作报告为恒口的发展指明了方向。

　　陕南重镇的破茧之路在城镇化、工业化和农业现代化。以城镇化来破解“三农”难题，为工业化发展拓展空间、为农业现代化提供条件。

　　2011年5月，陕南移民搬迁工程的全省重点示范镇建设项目集中开工仪式在恒口举行，现任省委书记赵正永亲临现场宣布开工，省委常委、常务副省长江泽林出席。

　　2011年9月，省政府出台《关于加快陕南循环发展的若干意见》，将月河川道确定为陕南三大循环经济产业核心聚集区之一。

　　恒口，面临重大发展机遇。然而，突破口又在哪里？

　　2012年3月，恒口示范区驻地恒口镇被国家发改委确定为第三批国家发展改革试点城镇。省、市两级慎重决策，近期规划总面积16平方公里、规划人口15万，远期规划控制面积48平方公里的恒口示范区宏伟构想应运而生。恒口示范新区建设由此破题，呼之欲出。

　　“安康辅城、示范新区、山水新城”。

　　恒口示范区作为承接西北的纽带，重庆、成都、西安、武汉四大城市交汇处，位于关天、江汉、成渝三大经济区的几何中心，是国家改革发展试点城镇，也是安康“一体两翼”核心产业聚集区之一、月河川道城镇带的重要支点。“安康辅城、示范新区、山水新城”这一战略定位，强化以生态居住、商贸物流、文化旅游、现代农业为主导的城市功能，近期将以陕南移民搬迁、保障性住房和市政基础设施建设为重点，努力建成功能完善、生态优美、人文宜居、带动力强的山水田园新城，打造统筹城乡示范区，陕南移民聚集地，安康中心城市副中心。

　　历史性时刻的战略抉择，显现出决策者解放思想的勇气胆识和高屋建瓴的视野智慧。从此，恒口示范区建设以恢宏气势，开启恒口发展的新纪元。

　　一张蓝图规划，高起点大手笔谋划新篇章

　　“欲谋百年计，放眼千万里”。一定要用国际化眼光和思维，高起点、大手笔规划建设示范区，并发挥辐射与带动作用。

　　高标准规划决定城市品位。高标准规划，高起点设计，恒口示范新区一开始就赢在了起跑线上。从新区筹建伊始，就始终坚持高点规划、大手笔设计，按照整体规划、分步实施、量力而行的发展思路，从做大做强产业和打造循环经济考虑，努力把恒口示范新区建设成一个体制完善、结构优化、充满活力的新型示范区。2011年5月，恒口首次向国内公开征集新区总体规划概念设计，邀请国内多家权威机构的著名专家对方案进行公正、科学的评审。最终国内著名建筑规划设计院上海同济大学规划设计院的方案脱颖而出。这个既体现中国传统文化特色，又引入了生态城市、共生城市、环形城市等国际先进理念的规划方案，被安康市人大常委会以地方法规的形式予以确认。“为的就是确保一张蓝图绘到底！坚持规划不动摇，成为示范区建设一条的‘红线’。”示范区管委会主任刘全生说。

　　两年时间，示范区先后编制《恒口示范区城市总体规划》、《修建性详细规划》等总规、分规、控规、区规、修规等规划40余个，准确把握恒口示范区的发展定位，把恒口示范区作为月河川道城镇带三大支点和“一体两翼”核心产业聚集区之一。按照“两河四岸”的空间布局和“南进、东扩、西延”的基本思路，核心区规划总面积16平方公里，规划居住人口15万人,以建设“产业发展、功能完善、生态优美、人文宜居、带动力强的小城市”为目标；目前已将城市规划做到48平方公里、30万人口。城市性质定位为：月河川道城镇带重要节点之一，安康中心城市的副中心城市，统筹城乡一体化发展的重要示范区。空间结构为：“两河四岸和一心、双脉、六区、多点”，其中“一心”在月河、恒河交汇处，规划为“恒口之心”。“双脉”指恒河、月河两河四岸。“六区”包括：产业服务区、古镇综合区、活力科技区、商业休闲区、生态公园区、滨水宜居区。在各功能分区中心及重要节点，形成行政服务、体育休闲、农业科研、商务办公、产业服务、文化娱乐、活力商业中心等多个增长极，带动片区发展。

　　示范区数字化规划展厅沙盘前，六大组团犹如一颗颗明珠散布在新区的规划范围内。人与自然和谐共生，是新区设计的主体思想。为了实现这一“共生”思想，“摊大饼”式城市扩张模式改为组团式发展，按城市内在功能需求区分六大功能组团，支撑着示范区宏伟的版图。“组团发展”打造宜居宜业山水新城。跳出城市粗放型发展的窠臼，示范区用人与自然和谐共生的组团式发展理念指导城市建设，各个组团看似相互独立，实际上功能互补，湖泊河流穿插相连，构成了完整的城市生态系统。

　　“新理念、高定位编制规划，严要求、高标准执行规划，是确保示范区核心价值和现代城市形象所在”。示范区的决策者们在规划编制和规划执行过程中，始终坚持“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，以“功成不必在我”的胸怀，对历史和发展负责的使命感，始终坚持用规划策划项目、用规划引领项目、用规划招商项目、用规划布局项目，坚守底线、宁缺毋滥。

　　同时，示范区依托区位和交通优势，打造新型循环经济产业园，积极推进农业产业化进程，建设高效设施现代农业示范园、大同林特产业园、特色养殖产业园和丝绸产业园；加快培育和发展高新技术产业、优势产业和战略性新兴产业，打造核心竞争力。

　　根据生态优先原则，形成“盈彩水岸、珠联绿带、绿楔渗透、八园镶嵌”的绿地系统结构。依托灵秀的自然山水资源与悠久的历史文化底蕴，以创凤凰山国家森林公园为重点，大力发展特色旅游业，打造独具风情的城市品牌。

　　一个发展传奇，昭示统筹城乡新型城镇化建设新路

　　48平方公里，等于再造两个新恒口，力度之大、气魄之大，史无前例。“一年打基础，两年树形象，三年变模样，五年成规模”，省市决策者的高要求让示范区建设迅速驶入快车道。

　　如今，走进建设新区，扑面而来的是车辆往来、机器轰鸣、塔吊起降、步履匆忙的景象。示范区的领导率先垂范，要求示范区干部群众要“放开思想想问题，放开手脚干事业”，“只争朝夕、废寝忘食地干”，“白加黑、五加二”地干，要在各项工作上大胆创新、率先而为。

　　一幢幢高楼拔地而起，一条条街衢通达四方，一道道景观错落有致，一片片绿地草木葱茏，新颖别致的安居小区和移民搬迁工程交相辉映，文化广场、主题公园加紧建设，新景象随处可见……经过两年的建设，示范区正呈现出前所未有的生机与活力。仅仅两年，围绕 “一桥、两道、两场、两坝、两园、一中心”十大重点项目,“三横五纵”新区路网骨架基本形成，“集约、集群、集成”发展产业，初步形成示范区产业互补、错位布局、协同发展之势。

　　保障性住房、移民搬迁安置楼项目完成投资11.3亿元。发展到常住人口超过20万的新区；建成区面积扩展至10平方公里。2013年，示范区年度固定资产投资首次突破10亿元，地方财政收入实现2590万元……

　　2014年共确定重点建设项目33个，总投资55亿元。其中，当年实施新建、续建项目22个，总投资24亿元，完成计划投资10亿元；确定重大前期推进项目11个，总投资31亿元。围绕重点项目建设任务，形成八大工作区。一是工业产业园区，逐步完成园区征地、收储和出让，进入资本运营，加大招商引资力度，力争有一批大企业、大财团、大客商和一大批重点项目落户园区；二是飞地工业园区，启动3000亩飞地园区土地征收，加快示范区污水处理厂建设，力争110变电站开工建设；三是恒口之心综合开发，大步推进月滨北大道建设，力求数字化创业中心、技侦大楼、相关通信业、金融业、商服业和房地产业同步齐上；四是月滨南大道综合工程，总长近8千米、宽80米。其中一期3.2公里、二期凤凰社区段约1.1公里已经开工，正加快建设进度，力争年底建成通车；三期工业产业园区段3公里，力求开工建设。五是月河治理区域，完成永安大桥建设和两处拦水坝建设任务，为在月河形成景观亮点奠定基础；六是三大避灾移民搬迁安置社区建设，全力推进凤凰社区、滨水宜居民族社区、恒大新天地社区建设，力争超额完成800户的年度安置任务；七是安康机场建设、阳安铁路复线和500万吨铁路货场建设，全力做好征地拆迁安置和建设环境保障工作。八是统筹面上重点建设，抓好景都生态园、鸿盛农业现代科技示范园及其农产品加工和冷链物流中心等8大产业类项目，推进农业现代园区建设。加大向上申报、争取力度，统筹推进产业配套、供水、供电和垃圾处理场以及群众急需急盼的民生项目建设。

　　一路探索创新，灵活体制机制释放无穷活力

　　创新是社会发展的原动力。

　　以前示范区竞争是拼政策，现在则是拼环境，拼服务，拼人才，拼科技！刘全生说。“后开发区时代”的嬗变就是打造具有恒口自身特色的软实力，实现质量型和资源集约型、创新驱动型发展。

　　示范区的建设并非一帆风顺。在艰苦的建设过程中，“自强、自信、求新、求实”的创业精神经受了考验，得到了升华。

　　高层建筑以每个月平均4至5层楼的速度施工，创造了令人惊讶的“恒口速度”；多项新技术的使用和多个省、市级优质工程奖项，创造了业界称赞的“恒口质量”；

　　没有项目，新区就没有发展。只有源源不断的项目、资金进入，示范区才有生命力。为此，恒口示范区着力创新招商引资工作机制，以“大开放、大招商、大发展”的思路，始终突出招商引资的抓手作用，坚持招商不放松、引资不动摇、力度不减弱。主要领导带头“走出去、请进来”，积极参与招商项目的洽谈、客商会见、优势推介，多次率团到西安、江苏、湖北和福建等地考察交流，上门邀请企业来恒口示范区考察投资、洽谈合作，推动形成领导带头、部门协同、上下联动的招商引资机制。在此基础上，出台了《恒口示范区招商引资优惠政策》，精心策划制作了“安康市恒口示范区投资指南”，借助江苏、广东、上海、福建等地安康商会和“厦洽会”、“西洽会”、“龙舟节”等平台，举办推介会；运用网络招商、以商招商、会展招商、全民招商等多种方式，多管齐下，全面出击地开展招商引资活动，形成强大的招商攻势，截至目前，共引进各类项目20个，预计总投资超过10亿元。

　　理念创新还体现在制度创新、科技创新。开发区建立起了一套精简高效的管理体制，秉持“让投资者获利、让创业者成功”的理念。正是这一理念，管委会领导亲赴江苏太平洋公司，一次促成了江苏最大民营企业7000万投资项目落地恒口。

　　人员少，效率高，“小政府大服务”，恒口示范区得到投资客商的高度评价。管委会办事大厅推出的一站式服务，更能让创业者充分体会到开发区的速度和效率。只要进办事大厅一个门，就能办成所有需要行政审批的事项。恒口示范区党政综合办公室主任潘仁良介绍，示范区探索推行项目责任分包制和绩效考核机制，建立了项目建设咨询服务制度、重大项目绿色通道制度等工作机制，上门服务，主动服务，靠前服务，招商项目落地手续在示范区1个工作日就能办完。同时，示范区借鉴温州等地小城市培育经验，完成《恒口镇级市的实施方案》编制工作。

　　政府“小资金”有效撬动社会“大资金”。示范区创造了“政府引导，市场运作，自求平衡，滚动发展”的“恒口模式”。充分发挥示范区投资发展公司投融资平台作用，加强与金融机构信贷合作，积极争取各级各类项目资金，建立多元化、多渠道、市场化融资体系，积极推行BT模式融资招商。4000多万元的启动费用和一套好政策，恒口示范区已累计完成固定资产投资超过20亿元，其中省外、国内资金占20%以上。

　　切实维护群众利益是快速推进示范区建设的保证。“先安置，后拆迁，拆迁农民居住、生活都要比过去好”成为最高准则。示范区确保每户1名成员优先就业，并实行免费岗前培训。目前，在安置房建设中没有发生一起与拆迁问题有关的重大不稳定事件。

　　“无形之手”搅动经济活水。示范区发展不依赖行政力量带动，而是按照市场化运作的理念，走出一条城镇化建设新路子。两年来，示范区累计完成固定资产投资20.5亿元，有12家企业进驻。恒口示范区立足省级发展战略，致力于创新驱动、示范引领，不仅承担起经济增长新引擎的重大使命，更肩负起建设现代山水新城、创新城市发展方式、走新型城镇化道路、呈现出多元发展的良好态势。（文/罗学成 来源：汉滨网）