国务院法制办12月4日就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

征求意见稿规定了居住证持有人逐步享受的权利及便利，规定：国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

居住证持有人将享有户籍人口同等多项权利，这是实现人的城镇化的重要保证，有利于消除城乡差别、体现社会公平。现代社会强调对公民行为的理性引导和底线规制，动辄使用权力强制，小看了人的理性精神。

过去暂住证办理效果不理想，最根本的原因是暂住证功能缺乏足够吸引力，外来人员办不办都享受不到市民同等待遇。如果居住证负载更多享受户籍方面的权利，那么实现政府公共产品和服务的均等化或将早日兑现。

当前，我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出，正在由全面过剩向相对短缺转变。稳定优质劳动力资源供给，将成为今后一个时期影响经济社会发展的重大战略问题。居住证持有者一旦享受户籍权利，不仅有利于吸引和集聚更多的优质劳动力资源，也有利于加强服务和管理，实现社会和谐稳定。

流动人口为城市的经济发展做出了很大贡献，他们理应在城里享受到公平公正的待遇。如果只是在形式上修修补补，其背后附加的社会福利没变，在子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等方面依然换汤不换药加以限制，这样的居住证改革是不彻底的。

因此，要在全国范围内实行居住证制度，必须赋予居住证与户籍人口同等待遇，并规定从居住证持有人员转为户籍人口的具体年限。否则，不但会导致居住证持有人员所能享受的待遇有限，而且会进一步扩大已经存在的城市人口在享受福利待遇上的等级，不利于促进平等实现。此外，只有规定从居住证持有人员转为户籍人口的具体年限，才能让更多的非户籍人口看到希望，并因此更加努力地为所在城市的发展做出贡献。

一言概之，居住证制度实施的关键在于落实好附带福利，让居住证持有者真正享受户籍权利。我们期待，新一轮的居住证制度改革，能够让公众看到政府公共服务均等化所做出的努力，让更多的流动人口早日尝到甜头，促使这一“改革红利”得到最大程度释放。