据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办4日就《居住证管理办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见。征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利。（详见今日《河南商报》A02版）

　　居住证，尽管强调的仅是居住属性，但居住证的持有者，显然不仅仅是个居住者，作为平等的个体，居住证持有人尽管并不拥有户籍，但只要其长期在当地居留，也就必然有与常住居民同等的权利诉求。对于这些诉求，即便充分满足存有难度，也不应无视。从这个角度来看，明确居住证持有人享有的各项基本公共服务，不仅给出“权利清单”，更明确其所享有的各项便利，当然意味着居住证“含金量”的提升。

　　不过，真正意义上的权利，尤其是获得公共服务的权利，必然意味着要有相应的公共投入，否则的话，假如仅仅承诺了权利，却并未根据居住证人群的需求增配相应的公共资源，权利的落地，自然无从谈起。具体而言，居住证人口享有免费义务教育，必然意味着取消择校费；至于公共卫生服务的均等化，恐怕不能仅仅是让居住证持有人自费看病，而更需对应相应的医保权利，由此牵连出非户籍人口参保，甚至异地社保的迁移与对接。

　　例如，笔者的一些老年亲友，从老家投靠子女养老，虽然获得了居住证，但异地医保的对接始终不畅，即便是开了医保迁移的口子，但要想在居住地获得医保权利，也仍然限制颇多，如只能选择两家定点医院。虽然名义上也享有公共卫生服务，这公共卫生权利其实仍受到极大的限制。居住证“权利清单”，究竟能在多大程度上兑现，又能否让便利落到实处，也就仍需细则与执行力的到位。

　　让居住证持有人的权利落地，注定是一个艰难的过程，从《居住证管理办法（征求意见稿）》的推出，可见一斑。征求意见稿的出台历经波折。几年前，公安部就打算在全国推行居住证制度，2011年就形成了居住证制度实施方案，但是迫于阻力一直推不出来。搁浅多年的草案，去年终于传出已提交至国务院法制办，并“有望在年内推出”。可最终推出的时间，还是推迟了一年多。可以想象，最大阻力肯定来自地方政府层面。因为其将要负担更多外来人口的公共服务，这会增加人口流入地的财政支出并摊薄发达地区的户籍福利。

　　天下没有免费的午餐，也同样不会有从天而降的权利，真正意义上淡化户籍，以及居住证平权，需要公共财政及财税制度的转型，并破除划疆而治的行政权力边界。当个人权益真正实现了权随人走，而无地域之差别，居住证也就和户籍没什么差别了。如何实现？需要投入时间与金钱，一言以蔽之，提升居住证“含金量”，工夫还在列“权利清单”之外。