实施创新驱动战略 支撑现代农业发展

——本报记者 李玉成

    初夏，一排排井架，映入眼帘，便进入东营界内。

    在大多人心目中，东营，似乎与黄河、油田、盐碱地紧紧地联系在一起。

    30年前的今天，这里划为地级市，因为这里流出去黑褐色的石油，回来的是真金白银——2013年胜利油田油气产量达2800万吨，产值达700多亿元，利税430亿元。于是，人们或许记住了石油忘却了白花花的盐碱地。

    俗话说靠山吃山。但是，且不说自然留给东营人的石油终将有枯竭的那天，而几百万东营人总不会永远指望着以“石油”度日为生？

    于是，东营人的慧眼盯上了盐碱地。

    谁说盐碱地里没黄金？

    盐碱地里，除了石油天然气，还有什么？

    毗邻东营的张汝和是山东沾化县冯家镇李家村人，承包了1000亩盐碱地。这片地在山东万亩“渤海粮仓”科技示范区内。2013年这块地第一次种植小麦和玉米，小麦亩产606斤，玉米亩产626斤；而示范区内小麦单产最高能达898斤，玉米达800斤。

    张汝和明白：没有科技支撑，这是万万不可能实现的。

    我国现有耕地中，占65%的中低产田仅贡献44%的粮食。在环渤海4省（市）中，有4000多万亩的中低产田和1000多万亩的盐碱荒地。

    东营盐碱地面积1100亩，且历史形成连片土地全部为两个国有农场种植经营。像张汝和一家一户的耕作方式显然不适宜东营。

    何以向连片盐碱地要效益？

    何以利用科技力量建成“渤海粮仓”，创造盐碱奇迹？

    科技部与中国科学院决定联合启动渤海粮仓科技示范工程。2013年4月9日，全国政协副主席、科技部部长万钢在山东东营宣布这一示范工程启动。

    与会者无不欢欣雀跃，现场掌声雷动。尽管不如当年钻井流出的石油一般情景，但这个“示范”向人们昭示：东营人从此将跨步踏向农业现代化的征程。

    谁来医治“二元”顽疾

    “二元”虽然可以禁锢“三农”的手脚，但遮不住他们的眼界。

    东营人不会忘记，石油王国的阿拉伯半岛迪拜塔曾吸引了全世界的眼球。

    如今人们关注的并非其世界第一的高度，而是“迪拜金融海啸”的金融泡沫。

    “迪拜事件”正渐渐离我们远去，但它的影响还在一步步向我们走来。

    对于处在城市化初期的东营来说，它不应该只是远处的闷雷，而是高悬在我们头顶的一记警钟。

    东营应该何去何从？城市化过程中应坚持怎样的功能定位与产业导向？

    一时间，给出完整的回答也许是困难的。但“二元结构制”正严重制约着东营破解“三农”前行的脚步。

    在这里，昔日的盐碱地已经悄然旧貌换新颜，一个全新的国家农业科技园正在有条不紊地运行开来，尽管尚处于婴儿时期，尽管尚未形成规模效应，但却为我们提供了一种解题“三农”的新思路和新路径。

    园区主题鲜明：坚持以发展高效生态农业、打造生态文明典范，集中力量突破东营农高区，构建“高新技术支撑、现代服务业引领，一二三产融合、四化同步发展”的现代农业发展新模式。

    “农高区不是孤立存在的经济聚集区域，只有充分利用其所在城市、区域的各种资源优势，与外部高校、科研、经济体进行合理的资源整合，才能容纳技术、智力、资金等资源，实现其集聚功能、示范功能、辐射功能、改革功能。”东营市委书记刘士合说，更为全面综合的管理职能，意味着一个资源调配更加强势的政府，引导市场充分发育，对于促进农高区的现代农业的发展，尤其是对于驾驭一座崛起中的新城，将更加游刃有余。

    大地乳业种养加一体化项目，便是东营现代农业发展新模式的一个剪影。作为其中的组成部分，日处理500吨鲜牛乳生产线项目将建设350万度/年生物沼气发电和位于澳大利亚的2.3万亩奶牛良种繁育场，实现产业循环发展的目标。

    目前，该项目已完成投资7.4亿元，存栏纯种荷斯坦奶牛、娟珊牛6800头，有机牧草种植、生物有机肥生产也已完成。随着后续乳品加工、沼气发电的建成投用，循环乳业产业链将打通。大地乳业日处理500吨鲜牛乳生产线项目投资1亿元，建设原奶、酸奶、乳酸菌饮料等5条鲜奶生产线，6月底试车运行后，年可实现销售收入50亿元，实现利税4.5亿元，打造全国知名的现代化乳品加工生产基地。

    谁来实施创新驱动

    实施创新驱动战略，体制之弊，已经成为卡在区域和园区喉咙里的一块寒冰。

    我国高新区建设20多年的实践已然显现，体制机制创新本是高新区承载国家的使命，每一个探索的脚印往往成为一个时代的风向标。在当下的市场竞争中，资源禀赋和区位优势已不足为据，体制机制创新被推上风口浪尖。

    济宁市市长梅永红曾深有感触：“如果说技术突破更多的是关注点和当前，科技体制则更多的是关注面和长远。从一定意义上说，解决体制机制问题远比解决技术问题更为重要，也更为艰难。”

    在宏观管理体制上，国家高新区虽拥有相对独立的空间，但仍然是九龙治水、政出多门，无论国家层面还是地方层面，都未建立部门之间有效的协调机制，政策“打架现象”层出不穷。

    实施创新驱动战略，体制的出路在哪里？

    科技部火炬中心副主任杨跃承认为，国家、地方、园区主管部门的联动，使得联合治理成为未来高新区发展的趋势。

     东营农高区能否找到“联合治理”成功之路？

    在新一轮改革中，在创新驱动战略中，市场仍然考验着管理体制的创新，人们期待东营农高区能为“三农”找到一个突破口。

    为此，东营市集中11万亩国有土地资源，规划东营农高区，作为国家农业科技园区核心区，按市属经济开发区的职责界定和省级高新区的管理模式，设置园区管委会，明确为市政府派出机构，实行封闭式管理，赋予一级财政体制和县区经济社会管理权限；

    实施创新驱动战略，改革创新体制机制。两年前，东营市成立了园区建设领导小组，组织十几个部门联合推进，并在干部调配、建设用地、项目资金等方面予以保障，目前已充实25名管理干部，投入财政扶持资金4.25亿元； 科学绘制园区发展框架。从城镇化、生态环境、基础设施三线突破，他们投资12.7亿元，实施了生态科技城、生态林场、干线景观绿化等工程，建设道路25.29公里，实施节水改造、水利配套和高标准农田建设2.08万亩，改造10kv线路220公里，植树632.8万株，动用土石方405万方，开工建设农业科技创新港、专家公寓和农业科技创新创业服务中心，园区发展面貌大为改观。

    实施创新驱动战略，搭建园区支撑平台。东营市坚持用现代服务业引领现代农业，搭建了高效生态农业发展研究院、国家种质资源库全息数字化中心等科技创新平台，智能控制管理、产品质量追溯等信息化平台，“一城两区”投资管理公司、鑫立方投资公司等多元投融资平台，大地乳业等10家产业运营平台，欧盟科技合作项目科研示范基地等国际科技合作交流平台。此外，实施产业项目突破。重点围绕循环乳业、高效林业、有机果蔬、生态旅游等产业，采取全产业链开发、项目梯次突破的模式，投资9.92亿元，建设了万头奶牛厂、澳大利亚有机牧场、耐盐碱林木种质创新基地、渤海粮仓等25个项目，已建成“渤海粮仓”粮棉高产连作示范基地1500亩，耐盐碱林木种质创新基地500亩，标准化苗木繁育基地7000亩，现代化智能温室5.3万m2。

    东营农高区立足资源禀赋，利用现代服务业引领现代农业发展、一二三产业融合的理念，两年来，在科技部“一城两区百园”战略顶层设计的引领下，在部省共建机制的推动下，园区实现超常规发展，累计完成固定资产投资16.33亿元，实现生产总值14.56亿元，财政收入1.08亿元，先后被省政府批复为省级农业高新技术产业示范区，被科技部批复为国家农业科技园区，全面融入全国“一城两区百园”序列。

    谁来界定“两只手”

    国家高新区的决策者和管理者纠结的问题之一，就是“市长”的手和市场的手功能问题，东营农高区也不例外。

    “如何界定市场与‘市长’的作用？”

    东营农高区坚持精简、高效、服务的原则，按照“小政府、大服务，政府引导、市场运作”的思路，探索层级管理、统分结合和封闭式管理、开放式运行的管理体制。

    刘士合认为：“实施创新驱动战略，创造区域市场环境的主体是政府……现代农业的政策和技术还不完善、生产尚未达到经济规模、配套设施和服务体系还跟不上、商业模式不成熟、市场认同程度低，相对处于弱势地位……如果没有国家强力政策措施的助推，可能会因无法克服农业产业化瓶颈而夭折。”

    实施创新驱动战略，营造一流环境。城市是产业集聚的结果。沃纳·赫希在《城市经济学》中写道：与生产有关的力量和与需求有关的力量相互作用，并通过这种相互作用加深和巩固城市化过程，前一种力量往往比后一种力量更为强大。

     “一个好的园区应是官、产、学、研、资、住齐全，没有好环境，就不会有很好的人气，没有人气就不能集聚精英，没有精英，高新区就难有大的发展。”刘士合这样理解农高区的含义。

    今天东营农高区的景象可为刘士合的一席话作为注脚——研发区域外，充满现代感的青年公寓，设施完备、设计精美的幼儿园、小学、中学，正在封顶的一个个建筑，以及掩映在绿意葱茏中的专家别墅……科技、产业、山水、人文，和谐共生。

    将“人”放在视野的中心，在提供技术产业化基础外，围绕“人”的需要搭建健全的社会服务体系，使农高区从物理空间上由一个单一的园升华为一座综合的新城。

    谁来实施现代农业产业？

    在发展农业现代化中，作为产业链条中游的农业，既依赖上游重工业部门提供现代商品投入，建立物质技术支撑系统，又依赖下游轻工业部门的加工转化。

    从各国农业现代化过程看，品牌对农业收益的贡献率约在20%，科技进步也只有20%的贡献率，而真正贡献最大的60%是农业的资产升值。在美国，农产品的80%销售给食 品工业，而其中肉类工业和奶制品工业又占食品工业农产品购买量的80%。

    打开农业的产业链、依靠农业科技创业提高市场的附加值，让人们通过第三产业带动在农业领域赚钱成为现代农业的思想。

    “不从第三产业的制高点来发展现代农业，现代农业建设容易停留在一产上，不能解决农民增收和农村发展问题。”张来武说。今后我国的农业发展，必须更加依靠科技进步转变农业生产方式，以科技创新实现对水土资源的有效替代，以科技进步提高资源要素生产率，走科技创新驱动、内生增长的道路。

    在创新驱动发展战略下，东营农高区何以用科技支撑现代农业发展？

     “我们将立足现有国家农业科技园区，完善发展思路，提升发展层次，用大约3年时间，创建全国一流的国家农业高新技术产业开发区。”刘士合说，以建设现代服务业引领下的现代农业产业示范区为基本定位，以发展现代循环农业为主题，以体制机制创新为动力，集聚国内外优势创新资源和先进技术，打造集科研、孵化、投融资、信息化、安全检测、品牌培育、试验示范于一体的高端服务业链条，引领现代农业发展，探索构建农林牧渔共生循环的产业体系和一二三产融合、“四化”同步发展的新型模式，加快建设生态智慧、高端高效、宜居宜业的国家级农业高新技术产业开发区，为中国特色现代农业发展提供先进的经验和模式。

    东营如何实现上述目标？刘士合称，将重点做好以下工作：一是强化规划引领，高点规划园区发展，打破行政区划设置，整合广饶县丁庄镇相关区域，统一规划建设130平方公里左右的核心区；整合东营现代畜牧业示范区、现代渔业示范区、河口新户生态渔业区，打造500平方公里的示范区；立足东营市，建立涵盖黄河三角洲区域的辐射区。二是强化基础设施，构建立体交通路网，对外连接东营港、胜利机场、长深高速；完善现代水利体系，借助南水北调工程，保障生产用水；提升农田建设标准，对沟渠路统一规划，实施硬化、绿化、美化。三是强化平台支撑，引进中科院、中国农科院、中国林科院、中国农大等高校院所，设立农业科研总部，布局实验室、试验基地；建设农业金融大厦，引入大财团、大基金，形成国内一流的农业金融中心；引入顶端的物联网、信息技术和公司，建设服务多功能、体系多层次、触角全方位的信息化体系，打造全国首家智慧园区。四是强化项目带动，精心布局生态科技城、生物科技产业园、国际农业创新园、健康食品加工物流园等“一城三园”，今明两年，重点建设好10.5亿元的中科荣丰食药用菌、2.6亿元的康益有机果蔬基地、10.7亿元的大地种养加一体化、5亿元睿洋工厂化循环水养殖、5.26亿元的菁华苗木产业基地、11.7亿元的高效林业科技示范工程、2万㎡黄河三角洲高效生态农业发展研究院和农产品质量检测研究院、万亩渤海粮仓育种基地，构建链条完善、高端高效的产业体系。

    如今，尽管我们早已丰衣足食，但是，我们有多少人清楚，黄淮海地区的粮食从哪里来？

    何为传统农业和现代农业？

    中国传统农业以男耕女织为基本经营方式，以精耕细作为技术特点的完整成熟的农业体系；如今，我们用占世界10%的耕地，生产了世界25%的粮食，养了占世界22%的人口，创造了灿烂辉煌的农业技术文明。

    尽管西方的传统农业发展水平不及中国，但由于西方国家率先发生了工业革命和科技革命，其成果在农业中得以大量应用，又使得西方在改造传统农业上远远超过了中国。到20世纪中期，西方主要国家基本建立起了现代农业。

    尽管我们曾经创造了辉煌的历史，但是，对于13亿人口的粮食课题，仍然是空谷高悬。

    科技部副部长张来武认为，传统农业与现代农业有本质的不同，传统农业一般指种植业，或所谓的农林牧渔业；但是，现代农业却完全不同，应该把现代农业视为“一二三产业的结合体”，要站在第三产业的制高点上，以现代服务业引领现代农业的发展。

    “不从第三产业的制高点来发展现代农业，现代农业建设容易停留在一产上，不能解决农民增收和农村发展问题。”张来武说。今后我国的农业发展，必须更加依靠科技进步转变农业生产方式，以科技创新实现对水土资源的有效替代，以科技进步提高资源要素生产率，走科技创新驱动、内生增长的道路。

    如今，东营农高区正在探索“三农”的新路径，东营农业正迈向农业科技创新驱动的新阶段。刘士合相信，未来，东营农业发展的出路在科技、潜力在科技，希望亦在科技。