——教育部有关负责人答记者问

　　近日，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》(以下简称《意见》)。记者进行了专题采访，请教育部有关负责人解读了建立校舍安全保障长效机制的相关政策措施。

　　校安工程虽然结束了 但校舍安全工作永远不会结束

　　1.请介绍一下出台《意见》的背景。

　　答：校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。这次《意见》的出台，应该说是对我们国家中小学校舍安全的一个长期性制度保障，其背景主要有三个方面：一是校安工程只是阶段性解决了重点问题。新世纪以来，党中央、国务院先后部署实施了一系列校舍建设工程，特别是实施校安工程，校舍抗震设防和综合防灾能力显著提高。但校安工程只是解决了重点地区的重点问题，还有部分校舍未达到国家安全标准，未纳入校安工程三年改造规划，存在安全隐患。二是新颁布的《建设工程抗震设防分类标准》和相关规范，要求校舍建设达到重点设防类标准，而我国中小学校规模庞大、基础薄弱，一些建设时间较早、不符合现行标准的校舍仍在使用，出台完善的制度予以保障刻不容缓。三是近年来，我国地质和自然灾害频发，灾损不断。每年都有部分校舍因灾受损或达到使用年限，需要进行抗震鉴定;新建和加固改造后的校舍也需要加强安全维护和日常管理。因此，校安工程虽然结束了，校舍安全工作永远不会结束，保障校舍安全是一项长期而艰巨的任务。

　　2.请同时介绍一下校安工程的基本情况。

　　答：大家都能清楚的记得，2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震，强烈的地震波及到了全国十几个省，位于震中附近的城镇蒙受了巨大的灾难。地震发生后，中央领导多次深入四川、陕西、甘肃等地灾区学校看望广大师生，要求把学校建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。2009年4月1日，国务院常务会议审议通过了《全国中小学校舍安全工程实施方案》，向全社会郑重宣布实施全国中小学校舍安全工程。

　　2009-2012年，校安工程实施三年多来，全国中小学校舍安全状况改善非常明显，抗震设防和综合防灾能力明显提升，成效显著。一是基本摸清校舍安全“家底”。全国共排查鉴定学校37.5万所，单体建筑物217万栋，校舍面积14.5亿平方米，第一次全面摸清了中小学校舍场址分布、建筑质量和安全状况，对哪些校舍存在安全隐患，存在什么样的隐患，都做到了心中有数。二是加固改造质量可靠。竣工学校14万所，校舍面积3.5亿平方米，全国近四分之一校舍旧貌换新颜。2012年以来，校安工程校舍连续经受住了新疆和田“8.12”地震、云南昭通“9.7”地震及四川芦山“4.20”地震等32次5级以上地震的严峻考验，无一栋因灾倒塌和致人伤亡，有效保证了广大师生生命安全。不少学校还发挥了应急避难的作用，成为居民临时安置点和救灾物资储备所。三是提高了校舍管理的科学化水平。建成了全国联网的中小学校舍信息管理系统，首次实现了对校舍安全的动态监控和信息化管理。

　　实施校安工程，虽然时间紧、任务重，但各级政府和有关部门勇于创新，在实践中探索了不少好做法、好经验。主要有五条经验：一是四级政府联动，层层落实责任。国务院明确了目标和任务，加大了对中西部的支持力度。各地以省为主，统筹了规划、资金、项目和技术，对工程实行了项目管理。各市、县不坐等、不畏难，因地制宜，想方设法，扎实推进了工程实施。二是十二部门协调一致，形成工作合力。各级发展改革、财政部门努力安排工程所需资金;各级住房城乡建设、公安、国土、水利、地震、气象部门发挥专业优势，积极加强技术指导;各级监察、审计、安监部门认真履行监督职责，竭力防止严重违纪违规案件、重大安全事故的发生;各级教育部门积极沟通，加强协调。三是各地因地制宜，科学设计技术路线。组织专业技术力量，结合实际设计技术路线，为纳入工程规划的每栋校舍制订加固改造方案。各地一手抓排查鉴定、编制规划，一手抓设计方案、加固改造，两者同步推进。四是争取社会支持，营造良好氛围。各地利用媒体加强宣传，积极创造有利于工程实施的良好氛围;广泛征求学校、家庭、社区等各方意见，妥善制定周转安置方案，努力把工程实施对教育教学的影响降至最低。五是加大督查力度，建设“阳光工程”。建立了省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制，一级抓一级。各地政府主动向同级人大、政协报告工程实施情况，主动接受法律监督和民主监督。各级校安办也实行了成员单位分片包干制度，深入基层、深入学校调研督查。现在保障校舍安全已成为各地、各部门的自觉行动，“最牢固、最安全、最让人民群众放心”的校舍安全“三最”理念已深入人心。

　　3.《意见》的出台有何重要意义?

　　答：《意见》的出台将为持续提高中小学防灾减灾能力和校舍安全管理水平，提供强有力的政策保障和制度保障，是坚持以人为本、践行科学发展观的重要举措，是坚持依法行政、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、推动义务教育学校标准化建设的重要内容，是推动教育事业科学发展，办好人民满意教育的重要保障,因此，可以说具有重大的现实意义和深远的历史意义。这次《意见》是由国务院而不是几个部委专门印发的，体现了党中央、国务院对校舍安全问题的重视和关切。因此，各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，切实把保障校舍安全的各项任务真正落实到位。

　　4.建立长效机制总体思路是什么?

　　答：人民群众切身利益、师生生命安全高于一切。建设安全校舍，是我们党坚持全心全意为人民服务、坚持群众路线的最佳诠释。建立长效机制的总体思路包括：一是明确责任。地方人民政府是校舍安全的责任主体。建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门按照部门职责，分别履行相关责任。二是完善制度。建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系，加强对中小学校舍规划布局、安全排查、信息公告、施工建设、使用维护、责任追究等各环节的管理，为确保校舍安全提供制度保障。三是合理分担。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。省级人民政府负责统筹落实地方资金，制订省、市、县三级政府具体分担办法。四是统筹实施。综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密衔接教育事业发展、防震减灾、校园建设等规划，结合实施各类教育建设工程项目，统筹制定长效机制实施计划与方案。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。五是建管并重。通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍达到重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，满足国家规定的建设标准。因地制宜加强日常管理和定期维护，安全合理使用校舍。