西部网讯（记者白华武 见习记者石永波）今天（6月28日）上午，“西部三农讲坛”启动仪式暨首讲在西安市高陵县举行。省委政研室、省农村工作领导小组办公室副主任郑梦熊做专题讲座，为与会人员详细讲解了今年省委一号文件——《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见》（以下简称《意见》）。

 郑梦熊指出，总体上看，我省同全国一样已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段，经济总量和城镇居民收入在全国排位相对靠前，但农民收入排名靠后，城乡发展不协调已经成为全面建成西部强省和小康社会的瓶颈制约，客观上要求必须加快推进城乡发展一体化。《意见》从统筹城乡发展、建设现代农业、推进农村综合改革、创新农村社会管理和加强党对农村工作领导四个层面，系统阐述了当前和今后较长时期，我省深入推进城乡发展一体化的总体思路和要求，涵盖了“四化同步”发展战略及工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活方针的基本内容，是全面贯彻党的十八大精神和省十二次党代会精神，从根本上解决陕西“三农”问题，加快我省城乡发展一体化的纲领性文件。

高陵县委副书记胡建超致辞 

据郑梦熊介绍，以前由于认识不到位，实际工作中还是城乡分割的一套做法剥夺农民的土地等财产权益、暴力征地问题愈演愈烈，统筹城乡发展成了一个框、什么都往里面装，城乡发展一体化成了三农工作的代名词。市、县普遍要求出台一个指导性强的文件。因此，省委决定把加快推进城乡一体化，促进城乡共同繁荣作为今年省委1号文件的主题。《意见》的出台，标志着我省关于解决“三农”的思路方针政策将彻底跳出“就“‘三农’、抓‘三农’”的传统思维，转向依靠“工业反哺、城市支持”，即城乡一体化的途径。

《意见》提出“一个核心、三个目标、四个重点”。“一个核心”就是农民增收，城乡差距最大、最主要的差距就差在收入上，要构建农民多元增收的长效机制，要继续增加经营性收入和工资性收入水平，还要努力增加农民的财产性收入，使农民的收入高于城镇居民收入的速度增长，只有这样，才能逐步缩小城乡居民收入差距。“三个目标”，一是以提高农民生活质量为目标，坚持不懈推进新农村建设。二是以城乡公共服务均等化为目标，大力发展农村社会事业。三是以美丽乡村为目标，推进农村生态文明建设。四个重点，一是以科学规划为重点，推进城乡协调发展；二是以示范镇建设为重点，加快城镇化步伐；三是以农民工为重点，有序推进农业转移人口市民化；四是以移民搬迁为重点，加快连片特困地区扶贫开发。最终要实现“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的城乡一体化发展格局和城乡共同繁荣良好局面。

省社会科学院农村发展研究所所所长、研究员王建康代表主办单位致辞 

对于什么是城乡发展一体化？如何推进城乡一体化？郑梦熊解释说，城乡发展一体化就是通过改革，彻底打破城乡分割的二元体制，让市场要素按照价值法则在城乡之间自由流动、自由交换，实现最佳配置，让工农之间协调发展、城乡之间共同繁荣、市民农民之间利益共享。

具体内容为，统筹城乡规划和空间布局，打破城乡分割，树立统筹城乡的规划理念，把城镇和农村通盘考虑，同步规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划新体系，推进城乡规划一体化。

统筹城乡资源配置和产业发展，坚持市场导向，优化资源配置，促进农村资源资本化，建立城乡统一的市场体系，以构建现代产业体系为目标，促进三次产业融合发展，城乡产业合理布局，生产要素有序流动，实现城乡优势互补，坚持用现代工业、流通、金融、生态理念发展现代农业，推进城乡产业一体化。

统筹城乡基础设施和生态环境建设，以小城镇、新型农村社区和中心村为重点，协调推进城乡基础设施建设，实现共建共用，推进城乡基础设施一体化。以“生态美”为目标，建设美丽乡村。

统筹城乡公共服务和社会事业发展，按照城乡公共服务均等化要求，促进城市教育、医疗、文化优质资源向农村流动，进一步提高农村社会事业发展水平，推进城乡公共服务一体化。

统筹城乡劳动就业与社会保障，建立城乡劳动者平等就业制度，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，逐步形成制度衔接、标准接轨的社会保障体系，推进城乡劳动就业与社会保障一体化。

统筹城乡社会管理，加快户籍制度改革，实施城乡统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善乡村治理机制，积极探索新型农村社区管理体制，推进城乡社会管理一体化。

对于统筹城乡发展与城乡一体化的关系，郑梦熊认为，二者相互联系、又有区别。统筹城乡发展是实现城乡一体化的手段，是一种过程，城乡一体化是统筹城乡发展的目标，是一种结果。统筹城乡发展，城乡一体化的本质是城乡居民同权，无论你是市民还是农民，无论你住在北京，还是在别的什么地方，你拥有的权利是平等的、机会是均等的。

讲坛中，郑梦熊还就当前社会各界高度关注的产权制度改、征地制度改革、金融制度改革、乡镇行政体制改革等热点问题进行了透彻的分析和讲解。

西安市统筹办副巡视员车顿善，省社会科学院农村发展研究所所所长、研究员王建康，西安市统筹办社会处处长连晓宁，西部网负责人、陕西网络广播电视台总监饶建军，西北农林科技大学科技推广处副处长韩虎群，陕西广播电视台农村广播副总监郭笑，西部网运营总监史鹏飞等领导和嘉宾；西安市各区县、开发区统筹办主任，高陵县各级干部和部分农民群众群众代表200余人参加会议，听取了讲座。

启动仪式上，高陵县委副书记胡建超，省社会科学院农村发展研究所所所长、研究员王建康分别代表承办和主办单位致辞。讲座结束后，西部网负责人、陕西网络广播电视台总监饶建军向郑梦熊颁发了纪念证书。

“西部三农讲坛”是由西部网联合西北农林科技大学、陕西省社会科学院等单位共同举办的大型主题活动，将不定期举办主题讲座，邀请国内省内三农研究领域专家、涉农部门领导、省内有代表性的区县书记（县长）、农业产业化龙头企业负责人、优秀村官等作为主讲嘉宾，介绍中国和陕西农业和农村改革发展的最新动向，传播“三农”问题研究的前沿学术成果，剖析解读三农改革发展的亮点工作和成功模式，交流三农发展经验，推动我省“三农”工作再上新台阶。

活动举办地高陵县是省市确定的统筹城乡综合配套改革试点县。开展统筹城乡综合配套改革试点以来，该县按照“全省率先、西部领先、全国有影响”的目标要求，在土地管理制度、户籍制度、农村产权制度、农村金融体制、城乡社会管理等方面先行先试，取得了显著成效，为我省城乡一体化发展探索出了诸多有益经验。

首讲嘉宾（领导）简介：

郑梦熊，男，汉族，党员，1956年出生，陕西富平人。现任中共陕西省委政策研究室、陕西省农村工作领导小组办公室副主任。20多年来，怀着对农民的浓厚感情，一直从事农村经济和社会政治问题实践调查和理论政策研究，参与起草了自八十年代中期以来陕西大部分关于农村政策文件和省委领导的重要讲话，并担任今年省委一号文件——《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见》起草组组长。先后发表论文、研究报告100余篇，与他人合作出版著作多部。