本报记者 江东洲

    “边境地区的扶贫工作不但关系到边境地区经济能否加快发展、贫困群众能否尽快脱贫致富奔小康、全面建设小康社会的目标能否如期实现，而且关系到边防巩固、民族团结和边境地区的和谐稳定。”全国人大代表、广西宁明县委书记蓝锋杰对科技日报记者表示，广西边境地区的发展亟待国家给予政策支持和资金扶持。

    由于地理、历史等因素

    边境地区发展落后全国平均水平

    “十一五”以来，国家加大对广西边境地区的扶持力度，加大对边境少数民族地区的投入，边境地区各项基础设施日趋完善，人民生活水平显著提高，民生问题不断得到改善，逐步实现了与全国同步发展，促进了边境地区经济发展、民族团结、社会和谐、边疆稳定和边防巩固。

    目前，广西境内共有宁明县、大新县、龙州县、凭祥市、那坡县、靖西县、防城区、东兴市8个边境县（市、区），都是贫困县，其中靖西、那坡、龙州3个县为国家级贫困县。“十一五”以来，广西先后组织实施了三次大规模的边境基础设施建设大会战，集中力量逐步解决边境地区村屯交通、安全饮水、危房改造等突出问题，惠及边民240万人，使边境地区基础设施得到了较大改善，促进了边境地区经济社会发展。

    蓝锋杰介绍说，例如宁明县，共投入资金25430万元，实施农村危房改造6930户；投入资金11949.62万元，建成人畜饮水工程355处，解决22.21万人饮水难问题；投入资金16852万元，硬化道路86条393公里；投入资金1898.76万元，发放47469套村村通广播电视直播卫星设备；投入资金13829万元，对全县中小学校舍进行改造。通过投资拉动，全县地区生产总值由2006年的25.47亿元增加到2012年的79.30亿元，年均增长13.1%；城镇居民人均可支配收入由7295元增加到17420元，年均增长16.2%；农民人均纯收入由2655元增加到6208元，年均增长16.3%。

    同时，蓝锋杰也认为，由于特殊的地理位置、历史战争以及国家政策的影响，广西边境地区的经济社会发展仍落后于全国平均发展水平，特别是在产业、交通、教育、医疗、住房、饮水、用电、增收等方面更为突出。

    “广西边境地区的发展亟待国家给予政策支持和资金扶持，实现与全国同步发展。”蓝锋杰说。

    扶持兴边富民行动

    实现与全国同步发展

    为扶持加快广西兴边富民行动，努力实现与全国同步发展，蓝锋杰建议：

    一是加大口岸经济的扶持力度。将扩大广西边境地区开放开发提升为国家战略目标，从国家层面制定发展规划，从政策、资金、产业、人才方面给予扶持。将边境地区互市免税商品目录从生活用品逐步扩大品种范围，在互市贸易免税额度8000元/人·天的基础上，进一步提高免税额度；对进入距陆地边境线0至3公里范围内的新设加工型企业，税收返还地方部分执行5年免税优惠政策；对落户距陆地边境线0至20公里范围内的企业所得税，税收返还地方部分执行“两免三减半”政策；鼓励边境经济合作区加强跨境合作，实现对第三国人员开放，推进口岸经济由“商贸型”向“加工贸易型”转变；加大边境口岸和互市点基础设施建设资金扶持力度，全面提升边境口岸和互市点各类功能。特别是全国最大的中草药交易集散市场——崇左市宁明县爱店口岸，由二类口岸升格为一类口岸已具备条件。2012年11月，国务院办公厅已经将广西壮族自治区人民政府呈送的《关于将爱店口岸升格为国家一类口岸的请示》转交国家海关总署阅办，亟待国务院和有关部门力促爱店口岸早日升格。

    二是加大边境基础设施投入。制定针对广西边境县（市、区）的惠边政策，加大资金扶持力度，实现边境行政村通硬化路、边境一线村屯级道路和边境地区通经中越陆地边界界碑的道路建有车行道路或人行道路，逐步完善农村公路路网末端的互通架构；解决边境一线农村人口饮水安全问题，在乡（镇）政府和行政村村委所在地建成集中供水工程，并尽可能供水到村到户；进行边境农村电网改造，进一步提高边境地区用电可靠性和安全性；加大边境一线农村危房改造力度，解决边境一线群众住上安全住房；延伸“国门学校建设工程”项目，推进边境学前教育设施建设；继续完善边境乡（镇）标准卫生院基础设施及附属配套设施，解决边民看病难问题；扶持边境地区重大产业和地方特色优势产业发展，实现边境地区经济又好又快发展；建立边民富民补助机制，对距离边境线0至3公里范围内的行政村居民发放边民补助，对沿边境线进行植树造林的给予造林补助，对边境无电视机户给予接收广播电视设备补助等。

    三是提高边境地区干部职工待遇。广西边境地区的干部职工担负着建设边疆、保卫边疆、维护边境社会和谐稳定等多重任务。但是，由于地方财力有限，工资待遇相对较低，这与他们付出的超常劳动极不相称，造成边境地区人才流失现象比较严重。为鼓励边境干部职工扎根边疆，戍边建业，国家应科学合理地衡量边疆民族地区的艰苦程度，在落实艰苦边远津贴政策基础上，加大中央财政投入，进一步提高边境地区干部职工的待遇和津贴补贴标准，特别是边境学校教师岗位津贴和护边员岗位津贴，建设一批边境地区干部教师公共租赁住房，重点扶持广西8个边境县（市、区）缩小与其他地区干部职工的收入差距。（本报北京3月11日电）