南非电信部政策发展司司长泰姆巴·费瑞。本报记者 李学华摄

2010年，世界杯足球赛在南非举行，设在约翰内斯堡的国际广播中心对64场比赛进行了3D现场直播，这在世界杯历史上属首次。全球亿万球迷至今还对那些精彩的画面记忆犹新，许多人因此改变了对南非及非洲信息技术不发达的印象。那么，南非的信息通讯技术（ICT）现状究竟如何？南非如何规划未来ICT产业的发展？南非及非洲ICT产业的发展蕴含着怎样的商机？就以上问题，南非电信部政策发展司司长泰姆巴·费瑞先生接受了科技日报记者的专访。

建章立制 成就巨大

1994年，新南非民主政府成立。在摆脱了种族隔离制度的桎梏后，南非在政治、经济和社会生活各方面取得长足进步，在信息通讯领域也不例外。费瑞先生介绍，南非政府一直把提高信息通讯服务水平作为政府工作的重要目标。1994年6月，南非移动通讯公司Vodacom和MTN先后成立；1996年，《南非电信法》开始实施，成立南非电信管理局；2000年，颁布《南非独立通讯管理机构法》，并将原广播管理局和电信管理局合并，成立独立通讯管理署，作为电子通讯服务、电子通讯网络服务、广播服务和无线电频段使用的管理机构；2002年，颁布《电子通讯交易法》，确立了电子交易及验证框架；2005年，颁布《电子通讯法》，成立南非全面接入与服务局，目标是保证每个南非公民都能利用信息通讯技术来联络、交谈、工作和学习；2008年，成立国有宽带公司Infraco，负责全国宽带骨干网络基础设施建设和服务。

费瑞说，18年前，在南非只有极少数人能用得起手机；目前南非的手机渗透率（渗透率是指在指定人群中保有的某产品数量，以百分比表示）达到104%，不少人都有两部手机。通过手机上网的人数在城市达到39%，在农村达到27%。智能手机、iPAD等高端产品销售正在迅猛增长。目前，南非无线电广播的渗透率达到99%，电视的渗透率达到92%，全国电视用户约有1210万，数字信号覆盖范围已经超过60%。截至2011年底，南非全国因特网用户达到680万，因特网渗透率为13.9%。

南非目前是非洲最大、世界第20大信息技术产品和服务消费市场，仅从2007年至2010年，南非ICT产值增长就超过1310亿兰特。ICT产业目前对南非GDP（国内生产总值）的贡献约为5%。

直面挑战 规划未来

费瑞指出，尽管与18年前相比，南非信息通讯事业取得了很大进步，但与世界发达国家的发展水平相比，南非在许多指标方面还落在后面。比如，南非宽带因特网用户比例不足5%，远低于经合组织国家23.3%的水平；通讯费用居高不下，ICT基础设施薄弱，相关技能和人才缺乏。

为了降低通讯费用，电信部采取了市场竞争和行政管理相结合的办法。早在1997年，南非唯一的固定电话公司Telkom就开始股份改革，政府将30%的股份出售给私人资本；目前南非政府仅持有Telkom公司39.8%的股份。2006年，成立第二家固话公司Neotel。2001年，第三家移动通讯公司Cell C成立。近几年，8ta、Virgin等移动通讯公司和iBurst等多家网络服务公司相继成立，手机话费和因特网费用在逐步下降。南非独立通讯管理署已经做出决定，要求各移动电话运营商按照规定的时间表逐步降低通话费率。

南非电信部已经启动电视模拟信号向数字信号转换工程，预计到今年底，数字信号覆盖率将达到74%。政府将向特困家庭提供补助，以便他们能买得起接受数字信号必需的机顶盒。估计有500万户需要补助，补助总额达25亿兰特。

为了充分利用信息技术发展带来的机遇，南非电信部已经着手制定一个面向未来20年的综合ICT政策，以全面提高南非在ICT领域的竞争力。电信部提出了“2020年愿景”，即到2020年，宽带渗透率达到100%，ICT产业要创造100万个工作岗位，对GDP的贡献要达到10%。为此，南非需要在ICT基础设施、技术创新和技能培训方面进行大规模投资。目前全国光纤骨干网正在建设中；电信部正在制定国家ICT研发战略，推动成立ICT研发院；还计划在3个农业省各成立一个微小型ICT企业孵化中心，在全国9省设立数字内容创造中心；与电子技能研究院等机构以及MTN等公司合作，进行ICT技术培训，扩展电子技能研究网络。

展翅欲飞 合作共赢

费瑞说，尽管非洲在ICT领域长期落后于世界其他地区，但近几年已呈现快速发展趋势。非洲人口10亿，手机用户已超过5亿，非洲已成为全球手机增长最快的市场。同时随着连接非洲与世界其他地区的数条海底光缆陆续开通，制约非洲的国际互联网带宽瓶颈已经被彻底打破，包括南非在内的非洲各国正在加紧国内网络基础设施建设。根据世界银行的研究，对中低收入发展中国家来说，宽带渗透率每增加10%，将推动GDP增长1.38%。非洲在这方面具有巨大潜力，可以说正处在迅猛发展的起跑线上。

为此，南非政府与世界电讯联盟、国际知名企业合作，将于2012年6月4日至7日在开普敦召开国际ICT大会。大会将邀请非洲各国及金砖国家的电信部长、国际知名企业代表，就如何开发非洲ICT产业的潜力，如何利用信息技术推动非洲的长期社会经济发展等进行研讨。同步举办的展览会也为企业展示其在ICT领域的创新和产品提供一个平台。

费瑞表示，中国的ICT公司已经在非洲多个国家开展合作业务，中国公司在ICT研发、基础设施建设方面都表现出很强的竞争力，中兴公司最近赢得总额为50亿兰特的南非国家骨干网建设合同就充分说明了这一点。南非期待更多的中国公司投资南非或非洲其他国家的ICT产业，优势互补，共谋发展。（驻南非记者 李学华）

《科技日报》（2012-5-9 二版）