依法治教助教育改革突出重围 

——两会代表委员热议教育法制建设 

　　伴随着国家下大力气抓改革、惠民生，作为重要民生工程的教育改革也步入“深水区”。 

　　改革，意味着破旧立新，直面障碍，勇于突破。在改革过程中，依法治教是规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果的重要保障。教育部2012年工作要点中明确提出“大力推进依法治教”，对研究起草《学前教育法》、启动《学位条例》、《民办教育促进法》修订工作等12项法制建设内容作出规划。 

　　新时期教育事业发展中遇到哪些法律空白？如何修订现有法律使其更加适应教育发展面临的新形势？如何加强现有教育法规的执行？带着这些问题，记者采访了部分两会代表委员。 

　　事业发展遭遇法律空白，立法迫在眉睫 

　　近几年的两会上，关于教育的提案议案中，推进学前教育立法始终是热点。仅2011年有关学前教育的人大议案就有13件。今年2月，教育部召开学前教育立法座谈会，正式启动研究起草工作。 

　　“目前学前教育立法的条件已基本成熟，应加快立法进程。”一直关注学前教育的全国人大代表、菏泽学院院长郁章玉建议，学前教育立法必须坚持公益性、普惠性，确保教师队伍高素质、高待遇，经费投入以政府投入为主、社会融资为辅。 

　　今年还有一项备受代表委员关注的教育立法——《考试法》。由于种种原因，《考试法》自2005年研究起草，至今已时过7年，仍未面世。今年1月考研英语泄题一事，再次将《考试法》的立法问题推到风口浪尖上。 

　　“这次事件提醒我们，保证考试的公平公正，打击考试舞弊行为，迫切需要制定《考试法》！”全国人大代表、华中农业大学校长邓秀新认为，考试涉及过程管理，从出题、传送、印刷，到封存、分发等，各个环节如何衔接、有何责任，应通过法律来加以明确。 

　　去年11月发生的甘肃庆阳特大校车事故，再一次引发公众对学生安全的关注。“近年来涉及学生安全的问题日渐增多，像校车安全、职校学生实习伤害等。一旦出现问题，学校是否要承担责任？承担何种责任？”全国人大代表、中国人民大学党委副书记兼副校长王利明指出，现在教育部有相关规定，但是等级太低，法院判案时无法直接援引，至少应上升到行政法规层面。 

　　“法律界已争论多年，学校究竟是履行教育管理职责，还是履行监护职责？”王利明说，两种情况下的责任程度完全不同。他建议尽快研究起草《学生安全条例》，厘清各方法律责任。 

　　“近20年来教育的变化前所未有，其中《教育法》等一系列教育法律法规的颁布功不可没。”全国政协常委、中央党校原副校长李君如指出，人们在满足了基本衣食需求，进入小康社会以后，有关社会公平正义的呼声日益强烈，对教育的期待也逐渐提高，此时加强教育法制建设符合人们的企盼。