慈善捐款支持了社区帮困，而捐款者对“善款善用”有很高期待。在长寿路街道，有一个“慈善工作市民巡查组”——“慈善监管”管到每瓶牛奶。

    春节之前，普陀区长寿路街道通过居委会发放了50多万元帮困善款。农历新年一结束，“慈善工作市民巡查组”就行动起来，对这些资金展开追踪监督。每一笔善款，即便200元，都要接受“查证”：是否专款专用、凭证齐全、手续完备、账目清楚。

    除了政府拨给的帮困款，长寿路街道每年还从社区单位和社会爱心人士那儿得到100多万元捐款。街道党工委书记欧阳萍说，捐赠单位和捐赠者对“善款善用”有很高的期待，如果我们做不到，就会打击他们的积极性。怎么做才好？2008年，在街道支持下，社区里一批热心居民组建起“慈善工作市民巡查组”。令人惊喜的是，这项活动不仅取得了保证“善款善用”的预期效果，更不时找出社区慈善运作中的一些漏洞，促进着管理制度的规范。

    一瓶牛奶都不能浪费

    “光看账簿不行，问题大多出在账面之外。”慈善工作市民巡查组的每次“查证”，总是从走访受助者开始——问题往往要靠“走”才能发现。

    去年，巡查组就在走访中发现了一个漏洞：某户居民家的老人去世了，家属随即通知牛奶公司不必再送奶；此后3个多月，牛奶停送了，但街道却还在为这瓶牛奶付费。街道社保科副科长曹振宇说：看到巡查组的报告，街道、居委立马跟牛奶公司交涉，要回多收的钱。

    “把牛奶送到该送的人手里，并不是件简单的事。”从这一线索出发，巡查组追踪发现：受助者、居委、牛奶公司、送奶工中任何两方面沟通不力，都可能导致善款被浪费。巡查组为此建议，设计有效的沟通办法，确保居委及时获知停奶信息并通知牛奶公司和街道办事处。巡查组说：“街道每年花在‘牛奶工程’上的100多万元，需要这样的‘严密监管’——每一瓶都不能浪费。”

    居委干部不再感觉“被冒犯”

    居委会是许多社区慈善工作的具体执行者，居委干部因此成了主要的被“查证”对象。光复居委会党委书记周一芳坦言，听说有人要来巡查，心里隐隐产生“被冒犯”的情绪，“发春节帮困金、秋季助学金，发放爱心卡200多张，为2300位80岁以上的老年人订牛奶……哪样事不是居委干部一件件辛苦落实的？巡查组来，是不是不信任我们？”

    巡查组来了。居委干部们拿出帮困记录文档，自信“经得起检查”。可没想到，对方一过目，问题就出来了。巡查组的组员中，有社区捐赠单位代表、社区居民代表、新闻媒体代表，还有做过纪检工作和熟悉财务的志愿者。来自企业的鲁国琴曾参与两次巡查，她从居委会的记录文档中读到的信息是：经办人“既缺财务知识，又没有受过档案培训”。比如，“有些记录就写在随手拿来的纸上，一句‘某某人因发生困难，现给予一次性补助××元’，就算登记了。”于是，巡查组对居委会的指导，从最基础的“一人一表，一事一张”开始——即便一瓶牛奶，也要有自己的档案归属。

    周一芳很快看到了“规范”的好处：“在街道‘慈善超市’使用的爱心券每一张都有编号，我们现在把编号记录进账本，与受助者的名字一一对应，这样能保证避免重复发放。”

    慈善也需质量监管

    巡查组找出社区慈善运作的漏洞，街道应声推进确保“善款善用”的各项制度建设。

    社区里的帮困，常常出现“会哭的孩子有奶吃”——有些并不符合标准的居民到居委大闹一场，承受不住压力的干部可能就会把补助给他们。针对这一现象，长寿各居委建立了负责审核帮困申请的保障委员会，成员包括民政干部、热心党员、志愿者、就业援助员、助残员。居民的帮困申请须由这个团队作“前置审批”，经居委负责人签字后送到街道，街道审核同意才发放善款。严把标准，也提高了帮困款的发放速度。周一芳说：“原来审核就要花四五天，标准统一之后，现在只要1到2天。”

    刚刚发放帮困就医卡的社区卫生中心很赞赏慈善工作的规范化。中心主任崔胜家表示：“有了巡查制度，就好比医疗质量控制——慈善也需要质量监管。”

    欧阳萍告诉记者：“我们的巡查组是由街道民间组织服务中心培育孵化的一个公益性的志愿者组织。社会组织的身份，让它能够不受干扰，直言问题。”（记者 钱蓓 通讯员 李峥）